胡总书记关于重庆“314”总体部署的四大任务之一就是“切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐”。时值改革开放30年，如何在巨大的经济成就面前冷静地反思，正视现行经济模式在发展中存在的一些问题，在新的历史条件下达成对改革的共识，重聚改革的人气，以便进一步的深化改革开放，促进经济又好又快的发展。

　　一、科学认识，端正态度

　　璧山有“人口少、面积少、资源少”的县域经济特点，有西部大开发，建设“1小时经济圈”，建设重庆西部新城，建设重庆统筹城乡综合配套改革实验点的重大历史机遇，如何在大建设大发展中占有一席之地，做优做强璧山特色，循环经济无疑是我们最前瞻的选择。

　　“循环经济”的概念最初由美国经济学家鲍尔丁在1962年受宇宙飞船的启发提出。近年逐步成为一些国家处理环境与经济关系的首选模式。我国在2004的中央经济工作会议上已明确提出要发展循环经济。胡总书记在党的十七大报告中指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力发展经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力”。报告指出，建设节约高效的战略任务要落实到每个单位，每个家庭。循环经济核心是资源的高效利用和循环利用，载体是产业生态链，基本特征是低消耗、低排放、高效率。面对“高投入、高消耗、低效益”的粗放型模式的形势，怎样切实保障中央循环经济战略有效实施，怎样突破资源、环境、经济、人口与可持速发展之间的矛盾束缚，采用科学有效的手段来推进循环经济，促进璧山发展模式转变，早日走上生产发展、生产富裕、生态良好的文明发展道路，是值得璧山政府认真研究的一个问题。

　　我们不能片面把循环经济单纯地理解为“生态建设，环境保护”等，进而“谈循色变”，拒之门外，误把循环经济当作阻碍璧山经济社会发展的绊脚石，更重要的，它是一种科学的经济增长方式。只讲发展，不讲科学的代价非常大。新的《劳动合同法》实施后触发多米诺效应，“世界工厂”珠江三角上千家鞋厂倒闭，万余港企面临关闭，数十万农民工撤离。同时相关的第三产业如做工人生意的商店、为外来工人开办的幼儿园也纷纷倒闭。如果说元月1日实施的《劳动合同法》给珠三角部份企业重重一拳，造成“外伤”的话，那么高成本、低附加值、传统的劳动密集型生产模式占据珠三角主要份额则是企业致命的“内伤”。应该说，政府近年来出台的系列政策和法规已在向企业释放信息，那就是转业转型和产业升级，循环经济的路子势在必行。近3年，应该是璧山历史上发展最快最稳最好的3年：GDP的每年以15%左右速度递增，财税收入每年以80%左右速度递增，居民户住房改善以每年18%速度递增，城镇化规模以每年10%左右速度递增，投资总额以每年20%左右速度递增，居民存款余额以每年10%左右速度递增，城乡居民收入以每年15%左右速度递增，人口自然增长率一直保持在3.5‰左右。回顾璧山经济这些年的发展，与企业技能技改、农村产业结构调整、科技创新、城镇规划调整、招商引资、排污治理密不可分。璧山走的一直是经济社会效益最大化的路子，可持续发展路子，科学发展路子，这充分证明循环经济已融入璧山经济、璧山经济已受惠于循环经济。其实，循环经济从个人到家庭、到单位、到政府无不渗透；从一滴水、一张纸、一个项目无处不在。珠三角警示我们：不走循环经济的路子，最终会走到绝境。今年国务院办公厅发出通知，从6月1日起，所有市场、商场、集贸市场等商品的零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋，并且将提高塑料的回收利用水平，旨在节能减排。中央发展循环经济的决心由此可见。作为资源匮乏的璧山人，都应对循环经济有充分的、全局的认识，以提高自身素质，创新理念，节约资源，不断提高工作效率，不断增强干事立业创业的决心，推动经济结构优化，推动城市形象提升。

　　二、合理规划，夯实基础

　　落实科学发展观，建设和谐璧山，循环经济是贯彻始终的一条主线。根据国家、市发改委投融资体制改革的精神，今后项目的审批首先要看项目是否列入规划，不列入规划的项目不批，高污染高耗能的项目限批或禁批。规划对项目的立项起着至关重要的作用。对于县域经济来讲，规划水平的高低并不在于其理论水平如何，而在于是否具有可行性，一个高水平的规划更是向上申请资金、土地等指标的重要砝码。例如：璧南河环境综整治工程争取到世界银行1094万美元的贷款；璧山深圳工业园等几大园区，每年争取到全市近1/10用地指标，这不仅与璧山的区位优势有关，更与璧山坚持“低耗、节能、高效、环保、创新”的可持续发展战略有关。

　　2007年12月璧山河西工业园已全面启动，正陆续入驻，应该说，璧山深圳工业园的入驻已打开了璧山发展循环经济的突破口，初步形成“生产、消费、分解、再生产”的生态链。企业入驻工业园区后，劳动力需求增大，就业率提高，农村富余劳动力转移增加，城市人口密度增大，服务需求增加，服务业发展动力增加，政府的财税收入也将大幅度增长。政府将会有更多更雄厚的财力投入城市扩展、公共设施、文化教育、卫生科技等公益事业。但同时，社会要求节能降耗、排污治理的压力也会随着经济社会的全面发展而增大。中心商务区、生态居住区、生态旅游业、健康丰富的文化生活必将成为小康生活的重要部分，因此经济社会发展、统筹规划先行。璧山县政府需要立即着手对生态农业、服务业、污染治理、卫生、科技、教育以及中心商务区、特色街区等重点项目进行高水平的合理规划。

　　璧山目前城镇规划趋具成型，工业园区的框架和体系较为成熟。还应着手规划好商务区、居住区和生态农业区。

　　(一)商务区

　　1、中心商务区：用地1.5平方公里，以名豪步行街为核心，在洋和步行街、一天门步行街、双星步行街、北门步行街、河西商业步行布局五个商务组团，功能兼有办公、商业、文化、娱乐、中高档酒店、公寓、住宅等建筑，形成“24小时”活力区域。

　　2、综合商务：用地5平方公里，根据璧山县柳叶形状，以中心商务区为圆点，向南以丁家、向北以大路、形成带状综合商务区，位置并列于中心商务区，功能服务于中心商务区，兼顾运输枢纽，提供外围城市服务，使璧山的肝、肺、胃均处于商务区格局。

　　(二)生活居住区

　　璧青路以西，璧南河以南，构建居民宜居区，使缙云山脉真正成为璧山人民生活的肺叶。城镇居住区要结合户外场地，市政设施、交通设施和公共设施，如学校、医院、车站、公园、农贸市场等，农村居住区要结合新农村建设统筹规划，建立和完善农村社区服务功能，使农村居民足不出村享受城市化生活。

　　(三)生态农业区

　　全县以璧城为中心，沿缙云山脉，按扇形的蝴蝶结状边缘的走势，依靠缙云山脉丰富的森林资源和金剑山温泉，大学城隧道，建设高档的星级农家乐和娱乐项目，同时向南向北规划，向南以花卉苗木、向北以水果、蔬菜，把河流、植被、村庄、交通作为整体规划重点内容，注重原生性、景观性、开放性，把璧山建设成为重庆主城区居民休闲娱乐的园林式度假区和后花园。三、优化产业，充实动力。

　　“产业结构优化是一个国家实现经济持续、稳定、快速发展的重要过程，是依据产业关联技术经济的客观比例关系，来调整不协调的产业结构，促进国民经济各产业的协调发展，实现资源优化配置与再配置。”由此看来，以循环经济调整产业结构，可以启发经济的内在动力，取得地方的最优化综合效益。按西部新城规划，璧山未来的城区面积仅50平方公里，而璧山总的土地面积约910平方公里，三次产业的布局和结构需要统筹的安排和调整。一方面，不但要逐渐取消高耗高污染企业，还要通过招商选资，多引进高效低耗、节能环保的高科技企业，优化璧山经济结构；另一方面要通地三次产业区域结构的合理调整，通过企业技能技改，科技创新，重视各产业内部结构层次的提升，形成不同于其它区县的错位优势，才能按照科学发展观的要求，促进璧山的产业结构的合理化、特色化。

　　第一产业，农业要提高科技利用率，大力发展农业产业经济和规模经济，特别要搞好生态农业，在农业生产与生态良性循环的基础上发展种植业、养殖业，农产品加工业，开展优质安全、无公害农产品，推选种养加工，产供销、农工商一体化模式。团堡村方进鑫，引进西南农业大学苕尖改良种植技术，在璧山县璧城镇团堡村、大兴镇罗盘村承包了近400余亩土地，发展专业种植苕尖蔬菜。改良后的苕尖不结红苕，苕叶嫩、鲜、无毛、产量高，主销重庆主城及邻近区县的各大超市、宾馆，现已注册“翠尖”商标。2007年方进鑫承包的苕尖地纯收入达120余万元，解决农村富余劳动力600余人，村民除收取土地转租金外，在自己的承包地上干起农田家政，打工赚钱，实现承包地营利翻翻。重庆温氏公司落户璧城后，仅四年的时间，发展养鸡户1500多户，使全县农民人均收入增加了150元，解决了100万亩种植业的有机肥，使无公害农产品和耕作土质得到极大改善。

　　第二产业主要注重发展终端产品，注重节能降耗、低排放。目前，璧山的水泥、煤窑、纺织、印染等重污染行业已基本关闭或拆销，已形成建筑建材、机械制造、皮革皮鞋三大支柱产业。璧山经济已实现由城郊型经济向工业型经济转变。但璧山生产终端成品的企业却很少，大多为配套厂家，受制于配套企业。规模以上非公有制企业201家，仅占全县企业总数的30%，且70%集中在璧城，经济总量占全县的50%。大部分中小型企业处于自生自灭、自我发展、无法进行高技术更新和生产线自动化操作。因此，璧山工业经济做大做强，要围绕环保节能这个中心，一要调整产品结构，开发科技含量高、附加值高、市场占有率高的产品；二是要调整企业结构，引导中小企业逐步走上规模企业道路，向“精、专、新”方向发展；三要合理调整产业布局，使劳动区域经济，劳动就业、城镇建设均衡发展。

　　第三产业应涉及观光旅游、信息咨询、科技服务、宾馆、金融、物流、文化娱乐等服务。璧山服务业可以从三个方面加强和培育：一是做好行业服务，如饮食、物流、金融保险、技术等服务；二是做好群体生活服务，如职介、婚介、家政、托老托幼等便民服务；三是做好社会公共性综合服务，如安全、通讯、福利保障、文化教育、能源、交通等服务。根据马斯洛需求层次理论，最高层次为自我实现的需要，未来社会及人群的消费需求和服务需求将由现在的吃、住、穿、行上升到娱乐、文化、旅游、健身等领域。璧山有缙云山脉的天然屏障和森林资源，有大学城隧道，有朝天门至璧山的1号轻轨线，有已经规划的城际铁路，未来的5---10年，璧山的第三产业服务区域和群体不仅仅是璧山人自己，更多的将服务于重庆主城区和近邻区县居民，所以璧山要充分利用区位优势，打造特色服务业，把观光休闲度假、餐饮、房地产、仓储等优势产业作为特色产业和品牌产业打造。

　　四、扶优扶强，政策保障

　　看经济发展，不能光看GDP，还要看经济质量，经济社会的协调发展，人口与自然资源协调发展。循环经济首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以“解决经济发展的外部公益性为目标”，因此，没有政府导向的强力干预，市场机制就很难发挥作用。重庆市在2006年已被国务院列为发展循环经济十大城市之一，将享受中央发展循环经济的的专项国债资金。璧山作为重庆西部新城唯一规划的县域城市，能否取得长足的可持续发展，还在于能否坚持发展好循环经济。

　　璧山发展循环经济，政府可以充分发挥其行政职能，从政策优惠方面进行调节和引导：

　　一是出台优惠的税收政策。新的《中华人民共各国企业所得税法》已于2008年元月1日起实施。新税法对现行税收优惠政策进行了较大调整，形成了以产业优惠为主、区域优惠为辅的新的税收格局。新法规定，企业从事符合条件的环境保护，节能降耗，安全生产设备投资、高新技术、高新产品开发可以减半按15%税率征收所得税，对企业固定资产由于技术进步等原因可以实行加速折旧。璧山在国家发展循环经济的宏观税收政策调控下，应讲究诚信政府，引导和鼓励企业实施技能技改、设备更新、产品研发，可以对节能降耗达到指标的企业实行减、免、退的优惠税收政策。

　　二是出台财政补贴政策。政府倡导发展发循环经济的落脚点是造福于民、造福于社会。企业发展循环经济，在一定阶段会导致成本加大，资金困难，利润减少。如排污处理、设备更新、技术培训、产品研发，一旦企业环保节能改造或投入的可行性论证通过后，财政可以对重点项目出台贷款贴息、资金补助、融资担保等政策，以缓解企业在循环经济过程中高成本和资金短缺的问题。三是出台用地优惠政策。对高污染、高耗能的淘汰产品、落后工艺企业要限量用地或禁止用地。对清洁生产、节能降耗、产品附加值高的企业可以优先申报，先审批，按低成本的土地价格转让，转让期限按国家最高期限办理。使用期满后，环保节能企业可以优先续用。

　　四是出台优惠的能源政策。对发展循环经济的企业进行集约规划。政府进行优化资源配置，在水、电、气设施建设方面最大限度地增容增量，在价格使用方面优惠于其他高耗高污染企业。五、激励社会，公众参与。

　　发展循环经济是直接关系到环境生态，关系到经济和社会的可持续发展，涉及各行各业，千家万户，需要政府、企业和公众的共同努力。政府要大力倡导、宣传和鼓励。璧山政府要引导社会公众积极参与循环经济建设。比如，璧山现在每月平均新增加入户的轿车量约80台，一年1000辆左右，对新购买的轿车燃气排放达到节能降耗规定指标以下的实行养路费核减，保险补贴；在机关事业单位，将清洁卫生、节电、节水、节约公文用纸、绿化、采购节能用品等项目的执行情况作为创建精神文明单位的重要内容；在社区，将垃圾处理、公共设施磨损作为创建和谐示范社区的重要依据；在新农村建设中，将改水改厕改厨、无公害农产品的种养殖、有机肥的使用，绿色资源的再利用再生产作为创建生态文明村的重要标准。同时拓展公众参与渠道，如2007年开展的评比的企业十大创新能手活动，创业能手活动，让群众充分发挥监督和舆论作用，促进企业走循环经济发展路子。从而使全社会理解、支持、参与资源综合利用事业，让共同推动循环经济的理念深入人心。璧山县璧城街道 唐应容