充分发挥农民的主体作用 推进新农村民主政治建设

璧城街道办事处　　胡守国

从安徽凤阳县小岗生产队的“包产到户”到全国的家庭联产承包责任制改革，我们已充分认识到：农民的力量和智慧是农村社会发展最坚实的基础。在社会主义新农村建设的今天，坚持村务公开民主管理的工作方针，坚持农民的主体地位，注重培育农民参与积极性，激发农民活力，才能为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村提供了强大的思想武器和坚强的组织保证。

一、深化村务公开民主管理的组织化程度，保证农民对村集体重大事项的知晓权

2004年初街道行政村区域调整后，村规模和人口数量随之变大。农民政治意愿的反映、社会事务的管理、生产经营的公平、依法维权的诉求需要制度和功能更加完善的工作平台。办事处成立了以纪工委、督察室、民政办、计生办、村建站、国土所、统计站为成员单位的村务公开民主管理领导小组，落实了“三个三”工作目标。即落实村务公开内容、形式、程序“三个到位”，健全村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组“三个组织”，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”建设和和创新。进一步加快村务公开民主管理规范建设，各村每季都要将其公开内容逐项填写，一式三份，街道民政办、村、每户村民各存一份，各村确定了1、4、7、10月的第5日为村务公开日，第10日为村务公开接待日。在具体公开的过程中，根据各村的实际情况，一方面公开的范围上要上拓下延，力争全面，实行系列公开，如在公开宅基地占用和审批时，同时公开有关宅基地审批的政策和收费标准；另一方面公开的内容时效性强，如计划生育情况、宅基地审批情况、春荒救济款粮的发放情况及时公开。各村通过定期向村民农户印发明白纸，村民代表会议，设置村务公开意见箱征求意见。公开“两减免、三补贴”政策，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；土地征用补偿办法，土地征用补偿标准等支农惠农政策，搭起农民、村与政府的“桥梁”，形成村务公开内容整理、审核和监督，接受询问一站式规范化工作程序，确保每户村民对村集体重大事项的知晓。　

二、增强村务公开民主管理的决策化水平，保证农民对村集体公益事业的受益权

在新农村建设中，越来越多地涌现出生产营销、农田家政、农业龙头企业等“两新”组织，土地流转、项目引进，村内“一事一议”筹资筹劳、公共基础设施电灌站、山坪塘、公路的修建，以及各类救灾物资和补贴的发放，土地流转收益中的分配、产业结构的调整等经济活动。各村“两委会”在具体的实施中不搞任何“暗箱操作”，而是广泛通过代表提议、党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，提出方案，村民酝酿、村支两委会讨论修订决策方案，并组织召开村民户代表大会或村民大会，投票表决、村务公开告知、政府备案的方式提高农民决策化水平，建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导农民规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，保证绝大多数村民在农村经济发展中受益，从而促进农村的和谐与稳定。团堡村400多户农民通过户代表会讨论表决，将土地转包给种植大户方进鑫，农户每年除获得土地租金外，还在方进鑫的苕尖地上打工，每月至少有600元以上的纯收入，方进鑫每年纯收入的10%用于村其它产业结构调整基础设施的修建。2007年方进鑫苕尖地纯收入达105万元，村里提留10.5万元改造了蔬菜地大棚和人行便道建设，方进鑫本人被表彰为璧城文明市民。

三、提高村务公开民主管理的政治热情，保证农民村集体重大事项的参与权

在新农村政治生活中，村民参政议政的热情和需求越来越高。街道在换届选举中充分尊重村民的意愿和选举权表决权，通过“公推直选”，“村民直选”，配好配强班子建设，选出满意的村民代表。通过民主评议，正确评价考核班子，使当选的“两委会”班子一心一意谋发展，全心全意为村民。通过村民会议和村民代表会议，老年协会、计生协会、残疾人协会、种养殖协会，治保委员会，引导各村对自己存在的问题，特别是群众关心的“热点”、“难点”问题，一个一个地认真加以解决，达到了群众满意。街道还大力开展“村务公开民主管理”示范村创建活动，在制度建设上做到了“五有十全”。“五有”即“墙上有制度，会议有记录，议事有地点，公开有专栏，资料有档案”。“十全”即“村级组织健全，负责人齐全；议事会健全，议事记录齐全；党员干部评议制度健全，评议记录齐全；政务、财务制度健全，公开记录齐全；理财小级健全，签字手续齐全”。在创建活动中，健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度，财务管理制度、廉政建设制度、档案管理制度等15个制度，建立健全了村规民约，进一步规范了村级议事和决策程序，实现了村民的自我管理。在讨论决定本村范围内的重大事项时，各村都坚持民主集中制的原则，近年来，街道的“村村通自来水工程”、“村村通公路工程”、“村村建村级公共服务中心工程”的实施，都是通过村民议事会表决实施的民心工程。这些大型工程的实施在选址、筹集资金、工程质量、管理维护由于群众的广泛参与，得到了全街道群众的大力支持。

四、强化村务公开民主管理的监督意识，保证农民当家作主的管理权

一是在加强制度建设上下功夫，进一步建立健全村务公开和民主管理的举报等各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，形成以制度管人，以制度管事的工作方式，克服随意性，对好做法好经验，及时上升为制度，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循。二是凡是与农民群众切身利益密切相关的重要事项，都要实行民主决策和公开，不能由个人或少数人决定，每年对村干部进行一次民主评议，对一次被评为不合格的村干部，进行戒免谈话，对二次被评议不合格的村干部，要求其自动辞职，三是搞好三个结合，全面推进农村党风廉政建设。实行村务公开与信访案件的查处相结合，为发展经济创造了良好的环境；实行创建示范与村务公开考核结果相结合，为营造管理有序，乡风文明的政治环境创造了前置条件；实行村务公开与创新机制相结合，确保农村基层民主管理真正实现为民、便民、利民、富民的良好效果。街道结合实际，在农村党员干部中开展“五民五卡”主题实践活动。“五民五卡”即：贴民心联系卡、安民心明白卡、知民情意见卡、帮民富服务卡、办民事评议卡。其中“贴民心联系卡”为了方便群众，将工作承诺、联系方式、服务内容制成卡，发放每个农户。“安民心明白卡”则按照村务公开的要求，将公开内容告知到每户。