对发展璧山县现代农业的思考

农业局   严灿丰

现代农业就是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标,以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑,农工贸紧密衔接，产加销融为一体的多功能产业体系。积极发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进一步发展的必然选择，也是社会主义新农村建设的首要任务和重要基础，也是璧山农业今后发展的方向。璧山作为重庆一小时经济圈的核心区，建设现代农业任务重大、责在人先，应顺应时代要求，把握发展趋势，调整发展战略，加快现代农业发展步伐，切实提高农业现代化水平，为全市城乡统筹，加快社会主义新农村建设作出积极贡献。

一、现代农业发展中存在的主要问题

　　近几年来，县委、县政府高度重视农业农村经济工作，使一些关系农业农村经济发展的重点工作取得了较好成效，农村经济取得了长足发展。但由于受农业投入不足，农业生产抵御旱涝自然风险能力低；农户生产规模普遍较小，资金等生产要素配置水平低；农民科技文化素质不高，转移就业稳定率低；农业企业发展不足，产业和产品结构的层次较低；农民的组织化程度不高，农业产业化水平较低；农产品市场竞争能力不强，农业生产标准化程度低等因素影响，传统的农业生产方式还没有根本改变，增长方式还很粗放，机械化、标准化、产业化、市场化水平不高，科技贡献率不高，劳动生产率、资源产出率和产品商品率不高，与现代农业“要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化”的基本特征相比，与建设新农村的目标要求相比，还有比较大的差距。因此，加快传统农业向现代农业的转变，是我县农业发展的根本任务。

二、加快推进现代农业发展的对策建议

加快推进我县现代农业的指导思想是：按照社会主义新农村建设的要求,利用现代科学技术和综合手段,充分合理地开发、改造和利用自然资源和社会资源,促进生产要素的合理流动和最佳配置,把璧山农业建成结构优化、布局合理、技术先进、管理科学、生态良好、质量安全、效益突出的现代农业。

推进现代农业建设，实际上是持续增加农业发展中的现代因素，不断提高农业现代化水平，逐步实现农业现代化。发展现代农业总的思路和目标，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。发展现代农业的过程，也就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

1、拓宽投资渠道，加强农业基础设施建设。这是现代农业发展的基础。加快建立多层次、多形式、多元化的投入机制，切实把资金投在拳头产品、科学技术、基础设施建设上，使之产生辐射四方的效应。继续捆绑使用农业、林业、水利、畜牧、综合开发资金，确保重点投入，使产业建设抓出成效。县、乡财政要投入一定资金用于良种引进、试验示范、技术推广，并用好用活农业专项资金。要创造良好的投资环境和发展条件，坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励海外资本、民营资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与现代农业建设。要积极探索建立以政府为主导、企业和个人参与的新型农村信用担保机制，加大对农村经济发展的资金和信贷投入，吸引各种社会资本参与到农业生产经营中来，从根本上解决农村经济发展资金短缺问题，增强农业和农村经济发展后劲。特别是对农业企业、规模较大的生产基地，争取灵活的农业贷款政策给予扶持。要抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大对农田水利、农村沼气、乡村道路、电力、通信、安全饮水等农村基础设施建设的投入，特别是要大力抓好农田水利建设，组织实施农业综合开发工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，突出抓好高标准农田建设和中低产田改造, 严格保护耕地，切实提高耕地质量，切实提高土地产出率和农业抗灾能力。不断加强现代农机装备建设，积极做好先进适用农机具的示范推广，认真落实好各级农机补贴政策,重点推动农机装备更新升级，提高大型、高性能装备比重,逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。大力发展设施农业,积极推行蔬菜、水果、食用菌、花卉等劳动密集型园艺产品的工厂化生产, 倡导畜禽小区饲养，努力提高种养效益。

2、依靠科技进步，提高整体效益。科技创新和推广是决定一个地区现代农业建设进程快慢和竞争力强弱的关键因素，必须不断加大对农业科技进步的支持力度。一是完善和落实优惠政策，鼓励农业科研人员下乡创办科技园区、经济实体。二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快科技成果的转化。三是积极与大专院校、农业科研单位联姻，加强合作，借助外力推进技术进步；通过完善利益机制，能够把专业技术人员引进来、留得住，从而使技术依托单位变成我们真正的合作伙伴。四是继续搞好科技下乡活动、举办各种培训班等常规农业技术普及方式的同时，要注重利用现代传媒手段，努力提高科技普及的广度、速度和效果。五是加快农业技术人员知识更新，增强服务农业结构调整、发展高效农业的能力。六是拓宽融资渠道，建立多元化的农业科技投入体系，加大科技的投入。七是实施好种子种苗工程、技术示范工程、生态家园富民工程、农业机械化工程、农业信息网络化工程、农村市场、商贸“双建工程”、加快推进农业标准化工程等八项工程。

3、加大培训力度，提高农民素质。发展现代农业离不开高素质的农民。当前和今后一段时期，关键是要加强对农民的学历教育和就业培训教育，特别是技能培训，让农民掌握相关的基本知识和技能。并建立提高农民素质建设工作的长效机制，用制度来规范农民素质的培训工作。要聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课。要多形式发展职业教育，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程。要加大对双带型农民的培育力度。要不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，按照市场要求发展现代农业。

　　4、实施品牌战略，推进产业化经营。产业化经营是现代农业发展方向，是促进农民增收、农业增效的重要手段与途径，在产业化经营中必须牢固树立品牌意识，通过品牌提高市场占有份额，我县“十一五”期间在促进产业化经营水平方面着重搞好以下工作。申报无公害绿色食品品牌，尤其要加快我县优势农产品认证申报工作。加快无公害农产品基地建设，推广标准化种植。通过实施品牌战略，提升我县农产品整体质量水平，使更多的优势农产品抢占大中城市市场。要牢固树立机遇意识、创新意识、市场经济意识、品牌意识、绿色食品意识，加快优质农产品基地建设，着力建设“四大主导”产业，通过基地+农户+企业的合作形式，突出特色，注重规模，培育和发展骨干产业、优质名牌产品、绿色产品。并将其结成紧密的利益共同体，推进农产品产业化经营。推广“一镇一业、一村一品”经营模式，培育壮大一批有实力、有潜力、重信用的农业产业化龙头企业，带动全县农业产业化经营的发展。鼓励农民发展自己的经济合作组织，建立经纪人队伍和营销网络，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制，逐步建立起以农民及其经纪人为主体的农业社会化服务体系。

5、抓好农业龙头企业，提升产业化经营水平。把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来,形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局，是现代农业发达国家的成功做法，也是建设现代农业的基本经营方式。必须始终把农业产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓,贯穿于现代农业建设的全过程。坚持把发展壮大农业龙头企业作为提升农业产业化经营水平的关键措施来抓，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路,以原料基地建设为突破口，通过实施十强龙头企业建设工程,积极发展龙头企业集群,集中连片建设一批不同规模、不同档次的农产品加工贮藏园区，吸引国内外知名食品加工企业进园、到区发展，切实增强辐射带动能力。同时，积极鼓励支持发展各类新型专业合作组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力强大的产业化经营体系，不断提高农业的延伸效益。

6、加快改革步伐，建立现代农业经济体制。建设现代农业,必须建立起与之相适应的现代经济体制。当前,要在毫不动摇地坚持党在农村基本政策的基础上,不断深化改革,积极创新机制,努力探索建立与现代农业发展相适应的现代农业经济体制。一是坚持农村土地基本经营制度不动摇。承包地不仅是农民重要的生产资料,而且是农民最基本的生活保障。这是党的农村政策的根本,也是法律的规定。必须积极稳妥地搞好土地延包,妥善解决好农村土地承包中的遗留问题,切实维护农民土地承包权益。二是积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式，将土地承包经营权向种养大户、合作社及龙头企业集中,逐步扩大土地的经营规模,提高土地规模经营水平和产出效益。

7、加强组织领导，营造环境氛围。各级党委、政府和有关部门要把大力发展现代农业、提高农业综合竞争力，作为当前工作的首要任务，切实加强领导。要进一步更新观念，创新工作思路和工作方法，要树立大农业、绿色农业、市场农业等观念。主要领导要亲自研究，分管领导要具体抓，抓具体，创新工作思路，改变工作方法，确立用工业理念抓农业，及时协调解决调整农业结构调整中的遇到的实际困难和问题。各级党委、政府应把农业结构调整工作纳入各级政府的目标管理，加强督查力度，严格考核标准。各有关部门要各司其职，加强配合，协调行动，加强对行业结构调整的指导，确保农业结构调整工作顺利进行。要大力推进以农村医疗卫生改革、农村教育改革等为主要内容的配套改革，认真落实“一免三补”各项政策措施，积极探索化解村级债务的有效途径，全面推行农村财务委托代理制度，逐步建立防止农民负担反弹的长效约束机制，切实为现代农业的健康发展营造良好的发展环境。

推进现代农业建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项迫切而重要的工作。我们必须放眼长远，立足当前，从多方面采取有效措施，加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设扎扎实实地向前推进。