立足当前  着眼未来

努力推进我县民政事业再上新台阶

民政局  彭开华

发展是推动社会进步的前提，我国改革开放30年的巨大成就充分证明了这一点。这次我县开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的最终目标是推动经济社会科学发展，而科学发展观又是解放思想、扩大开放的理论基础。因此，要使民政工作在解放思想、扩大开放中实现又好又快发展的过程中既不能脱离实际、夸大浮想、盲目冒进，也不能自缚手脚、瞻前顾后、固步自封。党的十七大和全国“两会”都把关注民生作为当前乃至未来党和政府工作的重中之重，这对民政事业的发展提供了强大的政治保障和精神动力，但也提出了更高的要求，机遇和挑战并存。

当前，我县民政事业虽基础扎实，发展趋势良好，但离党和国家的要求还有很大的差距。今年，我县开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动为我们探索新时期的民政工作特点、研究未来民政事业发展的走向、调研我县民政工作现状、查找民政工作者自身存在的问题提供了一个平台。通过本次大讨论活动，我们能不能以全新的理念、务实的工作作风、创新的工作实践、良好的精神风貌，解决自身存在的问题，着力开创我县民政事业和各项服务保障工作的新局面，是检验本次活动是否取得实效的一把“尺子”。

一、解放思想、扩大开放是做好新形势下民政工作的必然要求

民政工作担负着保障困难群体、特殊群体、优抚群体等弱势群体的基本生活权益，在社会保障体系中发挥着“兜底”作用。然而，认真履行好民政工作“解决民生，落实民权，维护民利”的核心职能，保障弱势群体的基本生活，解决他们的实际困难，让他们共享改革发展的成果，是践行党执政为民的根本宗旨和社会主义优越性的具体体现，也是构建和谐社会的一个重要环节。2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，十七大精神给民政工作提出了新的要求，确定了新的目标。只有思想解放了、思路开阔了，才能研究探索出与新时期民政事业发展相适应的新办法、新举措，才能不断地推动民政事业持续发展，才能更好地解决与社会经济发展相匹配的人民生产、生活等问题，才能有效地促进社会公平、化解社会矛盾、维护社会稳定，为促进我县社会经济全方位发展提供保障，为构建和谐璧山作出贡献。

二、解放思想、扩大开放要注重整体推进

“解放思想、扩大开放”大讨论活动落实到民政工作上，应紧紧围绕建立“五大体系”加以调研和思考，力争在此次活动中有所突破。

（一）要在着力构建协调统一的灾害救助应急体系上下功夫，不断探索并形成反应灵敏、快捷高效的灾害救助机制。民政部门是救灾、济困、扶孤、助残的主要职能部门，认真研究制定科学的灾害救助应急体系，是应对突发性自然灾害，减少、降低灾害损失所必备的措施。近几年来，灾害发生频繁，灾害的种类形式不一，加上发生自然灾害的突发性、不可预测性等等方面的原因，认真地深入研究、探索并形成反应灵敏、快捷高效的灾害救助机制已经是摆在民政工作者面前的一个重要的课题，因此我们要认真研究各种自然灾害的特点和不同自然灾害发生后所造成的损失，既要找到灾害救助工作的共性特点，又要分析其个性特点，要详细分析灾害救助的每一个环节，尽力设想各种可能出现的问题，对不同灾情的不同情况进行细致的分解，落实责任、明确职责，制定缜密的实施预案。按照“政府统一领导，属地管理，分级负责和部门分工协作，依靠群众和发挥基层自治组织作用”的原则，确保灾情发生后事事有人管、处处有人问，环环相扣不脱节，在第一时间就能有效解决受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处等最基本的生存问题。同时，要提高灾情统计评估水平，对灾害损失要深入村（居）、街道、镇乡进行科学合理的调查核实，掌握第一手资料和准确的数据以及受灾群众急需解决的一些问题，为灾后重建各项工作的顺利开展打下基础。（二）要在着力构建覆盖城乡困难群众救助体系上下功夫，不断探索形成城乡低保动态调整机制。提高对弱势群体的社会救助水平，建立起“救助标准科学化、困难程度系数化、管理服务规范化”的以城乡居民最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的长效机制，形成项目多位一体、立体化的救助和慈善援助的工作体系。随着我县经济社会的不断发展，财政实力不断增强。一是要不断提高农村五保户的供给标准；二是在形成城乡低保动态调整机制的同时，要不断提高城乡低保户的最低生活保障标准；三是要不断提高城乡困难群众大病医疗救助标准；四是要充分发挥慈善会的作用，募集更多的社会资金，加大对困难群体的慈善救助力度。总之，救助资金要随着全县经济的发展实现自然增长，建立城乡低保动态调整机制，让贫困人群日益提高的生活需求与社会经济发展相适应，缩小贫富差距，提高城乡困难群众的最低生活水平。

（三）要在着力构建新型城乡社区管理服务体系上下功夫，不断探索形成城乡统筹的基层民主管理机制。城乡社区、村社是我国最小的组织机构，也是覆盖全国最为广泛的基层组织。在我国，努力形成城乡统筹的基层民主管理机制，既是构建和谐社会的时代要求，也是社会主义新农村建设的基础。因此我们要不断地加快城乡社区、村社的建设步伐，完善基层服务体系，提升社区、村委的服务功能。一是要建立村（居）、街道（镇乡）、县级部门网络信息平台和电话联动交流，打造优质、快速、高效的城乡社区服务网络，形成上下一体的立体化新型社会管理服务模式。二是丰富城乡社区服务内容，改进服务方式，积极的推进社区服务站（中心）建设，在原有的基础上，积极主动的争取资金，在市民政局和县委、县府大力支持下，加大修建服务站（中心）的力度，为更多的人民群众提供休闲娱乐、强身健体、文化教育场所，提倡争做文明市民、守法公民的社会风气。三是充分发挥社区党组织、社区民间组织和社区村（级组织居）委会自治组织的作用，规范管理制度，整合管理机制，注重培养村干部队伍、专职社工队伍和志愿者队伍“三支队伍”，提高社区工作者的整体素质和为民办事能力。通过解放思想、扩大开放大讨论活动的不断深入，城乡统筹的基层民主管理机制也要逐渐完善。

（四）要在着力构建惠及广大民众的社会福利服务体系上下功夫，不断探索形成与市场经济相适用的社会福利社会化运行机制。借助“解放思想、扩大开放”大讨论活动的东风，我们要大力发展社会慈善事业和福利彩票事业，弘扬社会互帮互助新风，充分发挥慈善会作用，建立经常性捐助工作机制，规范捐赠程序和款物管理制度，充分调动社会团体、民间组织、仁人志士等捐助的积极性，吸纳慈善资金，多渠道、多形式筹集资金，不断拓宽社会保障、救助资金的来源渠道，为经常性开展社会救助工作储备资金和物资。大力宣传社会福利事业，让更多的人知道做好与市场经济相适用的社会福利事业是全社会的责任，鼓励社会各界力量参与惠及广大民众的社会福利事业，坚持以政府力量为主导，积极引导社会力量参与，加快发展社会福利服务事业，在切实保障孤老、孤儿基本生活的基础上，基本形成以居家为基础，社区为依托，机构为补充的社会福利发展格局，明显改善特殊群体的福利待遇。

（五）要在着力构建城乡统筹的优抚安置服务体系上下功夫，不断探索形成与新时期军队现代化建设相适用的国防服务保障机制。优抚安置工作是国防现代化建设的大后方，是解决军人后顾之忧、安心服役的有利保障，改革开放30年来，随着市场经济的不断深入，近年来，优抚安置工作越来越趋于多元化，安置所面临的困难也越来越大，对优抚对象的生活保障方面，矛盾也是日益突出，这一块的上访、群访更是占了我局信访工作的60%以上，在这次大讨论活动中我们既要全面落实、创新贯彻、科学的实施各项优抚安置政策，与时俱进的建立全方位的救助体系，更要科学、客观的分析出现这些问题的原因。具体的工作要从三方面着手：一是要创新复退军人安置工作。顺应时代发展和市场经济体制建设的要求，探索传统的安置体制与经济社会改革发展、与劳动力资源市场配置机制，积极开展退役士兵职业技能培训和就业推荐，拓宽安置工作渠道，鼓励自谋职业，争取财政投入，加大货币安置力度。二是积极有效的开展双拥活动。加大宣传舆论氛围，运用各种宣传舆论工具，广泛掀起“军爱民、民拥军”活动，加强军政军民团结，强化全民国防观念，通过“5.12”抗震救灾、众志成城专题片，进行爱国主义和人民子弟兵爱人民教育，激发广大人民群众拥军爱军热情，大力褒扬双拥模范典型，促进双拥工作再上新台阶。三是落实军人优抚政策。解决优抚对象生活难、治病难等问题，建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象的生活水平随着社会的进步不断的得到提高和改善，生活待遇不低于当地群众的最低生活水平，随着经济的发展提高义务兵家属优待金，全面落实军人抚恤优待政策，维护军人和优抚对象的合法权益。

三、解放思想、扩大开放要找准差距、更新观念

（一）要端正工作态度，树立自身形象。民政工作者直接面对广大人民群众，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是关怀和大爱的传递者，每一位同志的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。因此，民政干部必须要按照“立党为公，执政为民”的要求，切实转变作风，提高素质，真正把人民群众是否满意作为衡量民政工作好坏的标准，经常性地强化宗旨意识，服务意识和忧患意识，不断提高执政能力、创新能力、管理能力和工作能力，以求真务实、勇于奉献的工作态度，设身处地的体会群众的难处，关心群众疾苦，解决群众困难，想群众之想，急群众之急，真正树立民政干部亲民爱民、廉洁奉公的良好形象。

（二）要认真履行职责，大力提高办事效率。民政工作点多面广，政策性强，头绪繁杂，这些基础性的工作都与人民群众的生活息息相关，因此我们要立足本职业务特点，深入研究审批程序繁琐、审批程序不规范的问题，坚持有所为、有所不为的原则，精简审批事项，减少审批环节，规范审批程序，缩短审批时限。在具体工作中要在不违背原则和法律法规的基础上做到特事特办、急事急办，及时处置和办理群众急盼解决的困难，努力达到“快捷、准确、便利”的工作目标，同时要对原有的服务承诺、办事程序、办事时限等按照提高效率的要求逐一加以检查、完善，进一步提高办事能力和办事效率。

（三）要积极创新服务方式，让人民群众满意。随着社会经济的发展，人们的生活水平和生活所需也在逐步提高，原有的工作理念、服务方式在一定程度上已不能满足广大人民群众的需要，作为民政工作者，我们始终要以群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点。在此次“解放思想、扩大开放”大讨论活动中我们既要加强区县之间的联系，相互学习、相互补充，又要根据地区差异、贫富差距认真地研究与本县经济发展的现状、人民生活的具体需要相适应的民政救助服务方式，全面提高为民服务水平。各业务科室要紧紧围绕工作职能和服务对象，进一步改进服务方式，丰富服务内容，完善服务措施，全面实行便民服务、文明服务、亲情服务。工作中，要紧紧围绕群众关心的热点、焦点、难点问题，深入村（居）调查研究，广泛听民声、了民意，帮助群众排忧解难，扎扎实实为群众办实事、办好事。

（四）要完善监督、奖惩机制，推动民政事业再上新台阶。监督机制是规范民政干部的行政行为，奖惩机制是调动、激发民政干部工作的积极性。因此，只有不断完善监督和奖惩机制，才能推动民政事业再上新台阶。一是要完善廉洁机制。深入抓好理想信念和廉洁自律教育，认真落实廉政建设工作机制，要在自重、自省、自警高度自觉的基础上建章立制，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和“吃、拿、卡、要”等问题。二是实行奖惩制。对不依法办事、违规违纪或者因工作失误造成群众投诉或集访的，经调查核实，依照有关规定进行处罚。对在实际工作中得到广大群众认可或者是得到群众来信表扬的干部职工，在创先争优活动中进行奖励。三是建立社会评议制度。广泛宣传民政业务工作，进一步增强政务公开的透明度，自觉接受群众监督，在社会各界聘请监督员，对民政工作实施全方位监督，定期召开征求意见座谈会，发送调查问卷，随时了解群众对我们的满意程度，广泛征求来自社会的意见建议，并限时予以回复和纠正。只有监督机制和奖惩机制完善了，才能全面促进各项工作的顺利开展，才能确保民政工作在公平、公正、公开的基础上，提高依法行政的透明度。

当前，我国正处在经济转轨、社会转型、政府职能转变的关键时期，社会思想潮流、社会生活方式、社会困难群体、社会组织结构、社会管理秩序等诸多方面正在发生深刻的变化。这种新的时代背景，为民政工作赋予前所未有的历史性新任务，提出了前所未有的开创性新要求，同时也创造了前所未有的挑战性新机遇，希望与困难同在的新形势。这是当前推动民政事业实现跨越式发展的重要基础和前提，是新的历史时期构建和谐民政的重要保证。千里之行，始于足下。因此，全县广大民政工作者，一定要不负党和政府重望，全身心抓好今年的救灾救济、社会事务、最低生活保障、社会福利、社会救助、优抚安置等各项基础性工作，才能有效地化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，为全县的经济建设和社会发展提供一个良好的发展环境。