解放思想  创新发展  打造璧山魅力新城市

建设委员会  庞仪

城市是提升人们生活质量的重要载体。近年来，我县高度重视城市规划建设，从1993年开始实施大规模的县城改造，现已建成了大成广场、体育中心、奥康大道、东林大道、红宇大桥等市政基础建设工程，仅2007年县城建成区面积就扩大1.5平方公里。如今的璧山，高层建筑20余幢，目前璧山城市建设有了一定的规模，有了一定的现代气氛。但应该说这仅只是起步，伴随着未来重庆新一轮的大开放、大发展，璧山的经济将插上腾飞的翅膀，璧山城市建设将迎接一个新的时代。新的形势要求我们必须对璧山城市规划建设诸多问题进行深刻、准确地思考。下面，我就如何打造璧山魅力新城市谈几点粗浅看法：

一、以求实的态度，对璧山城市建设与发展条件进行理性分析

（一）深刻反思璧山城市建设的缺失。近年来，璧山城市建设迅猛发展，城市面貌焕然一新，令人称赞，但也还存在许多问题。一是规划上还不够超前。对我县城市发展估量不足，前瞻的眼光不够，缺乏大手笔；城市的整体格局、市政设施布局不够科学合理，城市的整体感相对缺乏；城市的网系规划单一，自由伸展度和发展余地不够，由于城市的发展和维护，时常出现马路“开膛”问题，造成“扰民”。二是形象上还不够特色。能够代表璧山、反映璧山的“形象建筑”和“标志性建筑”太少，或者说几乎还没有；建筑形象单一，相对存在“旧城依旧，新城不新，既不传统，又不现代”问题；缺乏对城市自然景观和历史文化遗产的高品位打造，缺乏城市现代景观建设，除电视塔外，几乎没有一处特别的景观，整体城市显得“形象平平”，城市特色、城市魅力体现不够充分，与周边几个区县城比，尚不具有足够的吸引力和影响力。三是设施上还不够配套。生活污水仅仅通过简单的分散式无害化处理，处理率仅为30%；生活垃圾相当一部分上是运出城进行就地处理，未达到无害化要求，一定程度上造成环境的二次污染。四是管理上还不够现代。未摆脱管理的传统模式和框框，系统观念树得不牢；群众对城市管理的认知和参与程度不够强，企业参与城市管理还没有雏形。五是建设上还不够正规。个别施工企业依法建设的意识不强，不按审批程序办事，有的审批手续未批就开工建设，有的甚至未办任何手续就擅自开工，有的不严格按规范施工，影响建设秩序。

（二）充分认识璧山城市建设的机遇。一是特殊的区位优势。璧山是重庆的西大门，距重庆市区37公里，与主城区的九龙坡区、沙坪坝区等仅一山之隔，渝遂高速公路开通，2009年6月大学城隧道的建成，未来轻轨一号线经过璧山县城，加之璧山县又是重庆联系西部地区和四川省的交通枢纽，我县的区位优势十分明显。二是特别的战略地位。根据重庆市城市建设总规，“一圈两翼”战略实施后，未来13年，重庆主城区将由500平方公里扩大到1000平方公里，人口达到1000万，九龙坡、沙坪坝区、江津、璧山将建成西部新城，加之建设城乡统筹综合配套改革实验区的大背景，作为重庆主城西扩第一站的璧山其战略地位将日益显现。三是特别的内部环境。目前，璧山有规模以上企业200余家，特别是嘉陵集团整体搬迁到璧山，需要在璧城占地3600余亩；力帆集团入驻璧山青杠，需占地1000余亩，等等。璧山的人流量、物流量将大大增加。这些，必将推动我县城市建设新一轮大发展。

（三）清醒看到璧山城市建设面临的挑战。在看到我县城市建设面临的难得机遇的同时，我们应该看到严竣的挑战，可以说是前有风险、后有追兵。一是主城区的强大辐射。随着重庆“一圈两翼”战略的实施，主城区城市建设向1000平方公里扩增，其强大的辐射将推动璧山城市建设大发展，但同时璧山与主城区连成一片后，交通更加快捷，信息的获取更加直接，如果璧山城市建设未跟上主城市区的发展步伐，不加快城市建设的调整、改革，不但所拥有的市场优势会失去，而且本土的购买力也会大量向主城流转。二是周边区县的你追我赶。目前，我们周边几个区县都呈现出强劲的发展态势，都在加快招商引资、加快城市建设、加快支柱产业的提档升级、加快各个产业的改革调整。加之，我们的三大支柱产业，机械加工产业和新型建材产业本身与周边区县比，处于相对劣势地位；而制鞋产业虽然不存在周边竞争压力，但产业缺乏知名企业和品牌，产业优势不明显。如果我们在这个关键的时刻，思维慢了，动作慢了，就会失去机会，发展就会陷入被动。如果认识不到这些挑战，变劣势为优势，不仅会影响城市建设，还会制约整个璧山的建设与发展。

二、以全新的视角对璧山城市建设进行科学定位

璧山要建设一个什么样的城市，是璧山城市建设面临的一个现实课题。从璧山区位和璧山在未来重庆的发展中扮演的角色分析，我们不应追求璧山城市建设规模多大，但应该以“融入重庆主城区，建设重要功能区”为目标，抓住参与建设重庆西部新城的契机，努力把城市建得最精。

1、要建设特色城市。特色性是城市建设的生命之所在。城市的特色包括传统特色、地域特色、文化特色、产业特色、环境特色、建筑特色等，不同的特色可以形成多姿多彩的城市风格。从璧山的情况看，璧山于唐至德二年（公元757年）建县，因境内“山出白玉，明润如璧玉”而得名。璧山物华天宝，资源丰富，在拥有得天独厚的人文景观和自然景观的同时，沉淀了浓厚灿烂的历史文化。因此，我们的城市建设，应突出地域特色和文化特色，根据自己的地域特点和文化特点进行设计和规划，真正把城市建设与地域特色、文化特色等融为一体，从原创性上体现我县城市的鲜明特色。

2、要建设宜居城市。城市不仅仅是产业中心，更是生活、消费、休闲中心。2001年，南岸提出了“吃在南岸，住在南岸”，渝中喊出了“永远的渝中，永远的母城”的口号。我们如何为璧山城市人提供一个高品质的生活空间，如何让璧山人能够永远乐居璧山，如何让大批的外来人能够满意璧山、热爱璧山、安心定居璧山，宜居是基本条件。所以，必须把“宜居、休闲”作为璧山城市建设的一个重要目标来定位。

3、要建设文化城市。现代城市是物质和文化的统一体，我们不仅要重视城市物质层面的建设，如医疗卫生设施、交通设施、高楼大厦等这些硬件的建设，也要高度重视软件建设即文化建设。文化是城市的灵魂和核心。建筑大师沙里宁说，“建筑就像一本打开的书，从中你能看到一座城市的抱负”，讲的就是要加强城市文化建设。多年来，县委、县政府一直非常重视璧山城市文化建设，加大了文化设施建设力度，修复了文庙，建设了大成广场、体育中心等。但这与文化城市的要求还有相当差距，因为要建立文化城市，不仅仅是修几条文化大街、塑个孔子像，从建筑上体现文化问题，更重要是人们工作、学习、生活的潜规则意识，要体现有文化，这是一个需要长期积淀的过程。我们璧山近邻大学城，又有悠久的历史和传统文化，应该说以文化建城、文化兴城，打造文化之城，是有条件的，也是能够做到的。

4、要建设生态城市。建设生态型城市，是现代城市实现可持续发展的一个重要基础。过去，我们璧山在生态型城市建设上重视不够，对自然生态的开发利用和保护不多，城市设施不完善，污水处理、垃圾处理不到位，造成环境污染，影响人们的生活。建设生态型城市，既是改善璧山城市自然环境条件的客观需要，也是以人为本，还璧山人民真正的“绿色”生活的必然要求，更是璧山发展“重要功能区”、建设“后花园”的迫切需要。我们夹在两条山系之间，山水特征非常明显，有金剑山、秀湖、青龙湖作为依托，完全有条件按照生态型的要求建设好城市。

总之，要运用好我县城市建设的各种资源，努力体现其特色性、宜居性、文化性、生态性，把“四性”科学、自然地融为一体。

三、以开拓的精神对璧山城市建设进行精细打造

1、高起点规划。目前，我县已编制了城市建设总体规划，规划了南北组团，有了一个初步的功能分区。我感到下步璧山在城市规划上应注意三点：一是走向。目前，璧山的经济发展呈现南重北轻态势。城市商贸、高档次住宅区，已不适合与工业园区相互渗透；向东至缙云山脉，无拓展空间。县城城市框架，可以向西或向北拓展。向西，依托秀湖公园的规划建设、茅莱山的秀丽风光，加快高档次商品住宅开发和学校、医院、商业网点建设；向北，抓紧北三环路和璧山县城连接渝遂高速道路的规划建设，抓紧在蒲元、大路规划建设工业商贸物流区，逐步拉大城区框架，力争3年内拓展8平方公里。二是特色。城市特色既是软实力，也是竞争力。要充分利用好缙云山脉、茅莱山脉、璧南河和璧山的历史文化遗产，将青山绿水、历史人文资源、现代科技成果有机融入城市规划建设中，走特别路、打特色牌、创特色城，真正使璧山的城市建设保持历史文脉，实现人、城与自然和谐共存。三是品质。各项规划建设都要精心设计、精心建设，争创一流水平，既要考虑量的扩展，更要注重质的提高，新建的每个区片、每条街道、每幢建筑都要注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，建造富有璧山特色的建筑精品。县规委会，要吸收县建设规划方面的专门家为成员，并聘请国内外规划设计专家为顾问，本着对历史负责，确实对经济的、社会的、环保的、文化的各个方面的因素进行充分的分析论证，对各个分区究竟怎么布局、设计多大的人流量、建筑怎么造型等进行科学估算，高标准抓好总规的修定和控制性详规的编制，从源头上把好关。真正既防止出现产业空心、人口空心，又谨慎人口超负；既强调城市特色、城市文化、城市景观，又要防止杂乱无章。

2、高质量建设。城市规划是前提，城市建设是关键。一要把好谁来建这个关。要提高建设质量和水平，必须要有一批高资质、高能力的开发商和建筑商来承建。在这个问题上，要坚持两条腿走路：一条是要用好县内的开发商和建筑商，指导它们按照建设资质权限，努力推出高品质的楼盘，努力打造精品建筑；另一条是大力引进在重庆甚至在国内有较大影响、有显著业绩的大牌开发商和建筑商来我县开发建设，努力提升我县开发建设的品位和档次。二要把好如何建这个关。提高建筑质量必须从源头抓起，从立项、从施工图初审抓起。对建筑是否严格地堪，是否经过环保测评，建筑的容积率、绿化率和建筑密度、建筑节能是否达到要求，建筑的外观是否与城市整体规划协调等等，都要认真把关。不符合要求的，坚决不能批。力争把每一幢建筑都建造成为精品，每一个组团、每个片区、每条街道、每幢建筑都能从不同侧面反映一定的主题。三要把好具体建这个关。要把安全检查、质量监管工作做深做细，全天候、全时空、全过程监管。发现问题，及时纠正。对违章违规建筑，要严惩重处，该停工整顿的要坚决停工整顿，该强制撤除的要坚决强制撤除，该吊销执照的要坚决吊销，决不姑息。

3、高水平管理。管理体现一级政府、一个部门治理城市的能力，也反映一个城市民众的文化底蕴和道德修养。从璧山的实际看，城市管理要注意以下几点：一要树立大城管的观念。在管理力量上，要对市政管理力量、工商管理力量、公安警察力量和市民义务监督力量等进行整合，实现力量合成、分区负责、宽面积覆盖。在管理的方法上，要从以“堵”、以“罚”为主，向“罚”、“疏”结合，以“疏”为主转变；在管理的内容上，要从“单一”的管人、管物，向注重从“源头”系统抓起转变。二要突出重点。当前，重点要解决如何保持城市管理经常化、如何发动人民群众大家来管、如何引导大家自觉养成良好文明习惯、如何引导大家以主人翁姿态热爱璧山问题。要重点抓好死角的整治，消除“城中村”。三要大力推行数字化城管。把电子监控、现代传媒方法和手段运用到城市管理中，增强管理的广泛性、全天候性、透明度和信息传输的快捷度。

4、高效益经营。应该说，我县在经营城市方面有了一些雏形，但还远远不够。当前，要注意以下几点：一要把这个概念析透。所谓经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本与人力作用资本等重新营运，最大限度的盘活存量、引进增量、扩大总量，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。二要把土地资源盘活。要把闲置的城建用地及国有地纳入土地储备中心储备，坚持土地除公益事业建设按规定可划拨外，其他开发建设用地一律由政府统一规划、统一征用、统一管理，使土地收益牢牢掌握在政府手中；要按照“一级垄断、二级归口、三级放开”原则，强化土地限量批租，提高土地价值；要依法管理好城市土地资源，城市土地一经转让或公开拍卖成交，开发商必须在规定时间内按规划建设使用，对不按规定时限和不符合规划要求建设的，政府应依法无偿收回土地，防止土地资源的浪费。三要把城市资产经营好。城区的主要道路、桥梁、广场等基础设施的冠名权、广告设置、使用权，供水、公交线路的经营权等，均可面向社会，采用招标和公开拍卖的方式，进行有偿出让；对市政设施的维修与管理，厕所的保洁、垃圾清运等，可通过公开招标，公平竞争获胜中标者负责日常管理和看护，同时可将城市管理中的绿化、养护等城市管理职能从政府职能中剥离出来，实施市场化经营。四要把融资的渠道搞畅通。资金问题是城市建设的一个难题，单靠政府直接投入、直接搞城市建设越来越困难。要进一步深化城市建设投资体制改革，走经营城市之路，走政府、民间、企业多元融资、多元投入的路子，逐步形成城市建设投资主体多元化格局。

四、统筹发展，切实处理好加快县城市建设中的各种关系

1、要处理好城市重点建设与城市一般建设的关系。当前，我们在抓好一般建设的同时，关键要抓好重点建设。每年，我县要确定几十个甚至上百个重点建设项目，但推进速度相对较慢。重点建设的推进，往往涉及资金、安置撤迁、承建商建筑实力问题等等，不确定的因素多、环节多、矛盾多，协调难度大，一定程度上检验和反映责任单位抓工作的能力和水平。我们一定要解决思想、开动脑筋、排除干扰，想方设法，如期抓好重点建设项目，保证县委、政府意图的实现。当前紧要的，就是要按柔性路面要求，抓紧对建成区的主要道路实施“白改黑”；就是要在高标准改扩建北二环路道路工程的基础上，抓紧解决新的城市道路建设所涉及的诸多问题，扎实推进建设进度，让人民群众看到城市交通的显著变化；就是要在已建成的路桥的基础上，抓紧文风步行桥、双星大桥、三环路大桥规划建设进度。

2、处理好加快高档住宅小区建设与扩大经济型楼盘建设的关系。璧山未来房地产究竟怎么发展,是大力开发建设高中档住宅小区还是大力推出经济型、安居型楼盘，是当前党委、政府和主管房地产开发的部门需要深入调查研究的问题。我们认为，当前及今后在房地产开发上，要特别注意以下几点：一是要合理调控好建设高档住宅小区与建设经济型、安居型住房的比例。要深入调查、科学分析，针对不同社会群体、社会阶层对住房的需要，搞好统筹规划，按需求推出不同类型的楼盘。二是要大力开发100亩以上的大社区、配套好、有品质的中高精品纯住宅小区，严格控制商住综合楼和单体商品房的开发，把主城区的居民吸引过来居住。三是要跟旅游开发结合起来，在旅游中心周围修建高档休闲别墅，吸引高端客户。四是要严格按主城区房地产业建设标准，从严控制绿化率和建筑密度，适当提高容积率。五是要搞好城镇廉租房建设。廉租住房是解决城镇低收入家庭住房困难问题的主要渠道。要制定全县廉租住房建设规划，加大廉租房建设力度，确保廉租房建设年均达到1.5万平方米以上。六是要加大强对房地产经营行为的管理。严格商品房预售、销售规定，规范房地产销售交易环节，整治违法违规行为，整顿房地产销售市场秩序。

3、处理好新城建设开发与旧城改造的关系。今年4月25日，王鸿举市长在全市第一季度经济社会发展运行分析会上的讲话指出，要按照规划要大气美观、注重功能完善、加快消除“城中村”等要求，抓紧危旧房拆迁改造。目前，县里已经展开了危旧房的调查工作。要根据调查情况，抓紧对旧城中影响市容市貌的危旧房进行适度改造。旧城改造，要注意统筹协调、整体规划、不留败笔，防止简单地补缺或就地重建，防止把“旧城改造区”建成新的“贫民区”。要确实把旧城改造纳入城市整体规划，与整个城市建设协调起来，注重房屋外观设施，确保绿化率和建设密度不“缩水”。要把旧房改造与解决旧城区住宅不成片、住宅没物管等问题结合起来，提升旧城区城市品质。要进一步推进居民区街巷整治，抓紧零星工程建设力度，能够取直的道路尽量取直，能拓宽的道路尽量拓宽，打通“断头路”，切实解决居民出行难、行路难等问题。

4、处理好加快城市建设与加快产业结构调整的关系。城市的加快发展，必须加快解决产业支撑问题，必须加快产业结构调整。一是要加快以三大支柱产业为主导的产业结构调整和产品升级。机械制造、制鞋、建材三大支柱产业在璧山已经有了相当的规模，但规模企业的比重还是相对小了一些。另外，产业的科技含量还不高。摩托车、摩配件、减速器等，是璧山机械产业的主要产品，但企业比较分散，除红宇、青山、蓝黛等重点企业以外，普遍技术水平比较低，数控机床的使用比例低，许多摩托车零部件生产还是手工操作。制鞋业的整体现代化水平更是比较低，虽然有奥康公司这样的龙头企业，但鞋业的整体优势不明显。低端产品、代工生产的产品多，附加值低。要提高璧山工业的核心竞争力，必须加快进行产业重组、整合以及产业的升级换代。二是要大力发展第三产业。我县的三产比较兴旺的是零售和餐饮，其次才是房地产。这种三产实质是一种简单三产。近年来，璧山经济增长主要依靠第二产业特别是工业发展，而低能耗的第三产业的发展相对滞后，比重偏低，璧山必须加快发展第三产业。第一个要大力发展以商贸流通、现代流通为主的现代化服务业，特别工业服务业。第二个要发展休闲产业和房地产业，让主城区的中产以上阶层来璧山买别墅、买高档楼盘，来璧山养老，让更多主城区市民周末、节假日能够到璧山来休闲度假，让璧山成为大学城学生周末休闲、购物的天堂。三是要加快发展创意产业。要依靠大学城和西永微电子园的科技人才和资源优势，与他们友好协作，走出动漫产业、IT产业路子。