璧山县气象局“解放思想、扩大开放”大讨论

领导班子剖析材料

按县委“解放思想、扩大开放”大讨论活动安排和关于开好专题民主生活会的要求，局领导班子在开展“解放思想，扩大开放”大讨论中，坚持用“三把尺子”对照衡量本单位在发展中的差距；紧紧围绕“六个主题”，查摆单位工作中存在的问题；认真自查领导班子和班子成员在思想、作风和能力方面的差距。认真分析原因，查找根源，提出整改的措施，明确努力方向和目标。

一、存在的问题差距

在“解放思想、扩大开放”大讨论活动中，局领导班子通过发放《征求意见表》、领导班子成员交换意见、与干部职工交心谈心等方式，广泛征求意见，同时，班子成员个人认真进行了对照自查。经综合梳理，局班子主要存在以下三个方面问题有：

1、用“三把尺子”对照、看差距

（1）“纵尺”比较。改革开放后特别是重庆直辖以来，璧山气象局在党和政府的正确领导下，气象工作发展建设取得巨大成就。气象事业成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的转轨，气象能力全面提高，气象事业已深入到当地政治、经济、社会、安全、环境和可持续发展的方方面面，并发挥着越来越重要的作用，璧山气象工作综合能力已进入全市部门中上水平。

改革开放30年，璧山气象事业取得了前所未有的进步和快速发展，气象工作层次已进入全市部门较先进水平，值得自豪。但是，认真总结分析，我们还存在很大差距。一是发展步子还迈得不够大。二是在发展中还未真正体现好科学发展和“又好又快”发展，三是班子还缺乏追求跨越式发展的干劲，认为近几年有发展、有成绩和效果，有满足现状的意识存在。四是思想解放程度不够，抓求发展的观念和思维方式还较陈旧。一句话，发展快，差距大。

（2）“横尺”比较。冷静审视，我们看到，璧山气象工作还有非常大的差距。一是璧山局原在周边台站中领先发展的程度已明显下降，兄弟省市和周边台站近几年发展的思路比我们好，发展速度比我们快，大有超我之势。二是在新科技和新技术应用方面他们（如永川局）比我们走得快，项目科技含量高，效果好。三是人才缺乏。我局队伍中的高层次人才和技术骨干明显缺乏，以至有项目难启动。四是科技创新程度不高。近几年来在气象现代化建设、业务建设、科技服务和管理工作中，课题少，创新项目更少。五是管理滞后。近几年管理工作虽有较大提高，但运行机制和管理效率、效益仍显得不高。

（3）以“３１４”总体部署对照。对照胡锦涛总书记对重庆的“３１４”总体部署衡量，我们的工作差距就更大。以气象工作必须适应（并适度强前）经济社会发展的需求的理念来衡量，班子存在：一是班子对抓发展特别是实现跨越发展的使命感和紧迫感不强。二是思想不够解放，思路不够清晰，起点不高，还未能站在社会经济社会发展、国家战略、党和人民对气象工作需求大局的高度来思考和谋划气象事业发展，还未形成明确清晰的发展路子。三是班子对自身的要求不够高，班子成员在求发展中还是缺乏敢为、争先、率先的意识和勇气。

2、围绕“六个主题”查摆问题

（1）在“融入重庆主城区、建设重要功能区”方面。从璧山“融入重庆主城区、建设重要功能区”的目标和对气象工作的需求来思考和查摆，存在的问题：一是突出“发展是第一要务”的意识不强，追求跨越发展的主动性不够，还是有等上级布置和要求再干或是等别人干成了再干的现象。二是对发展形势认识不足，还未能跳出璧山看璧山，不能从全国、西部、全市的高度来审视璧山气象事业的发展和谋划发展思路。三是措施不得力，运行机制及管理机制还未能真正全面调动职工的积极性和竞争发展意识。四是对单位一些存在的一些问题和不足，看到了，有想法和打算，但缺乏勇气有针对性去实施改革或机制创新。

（2）在扩大对外开放、发展民营经济方面。气象工作必须服务于地方社会发展和经济建设，应从认清县情、区位现状、产业现状、资源现状来深入思考如何通过扩大开放寻求气象事业发展和探索气象工作为璧山社会经济发展做好服务的新途径，寻找发展的动力。这方面存在的差距有：一是璧山气象事业还基本是处于封闭式发展的状态，对外开放水平不高，走出去和引进来都很少。二是还未能引进或吸收社会力量来发展地方气象事业。三是气象工作在促进民营经济企业发展和营造良好的招商投资发展环境上做得不够，特别是在建立公共气象服务体系上动作不大。四是在涉及企业防雷安全方面的宣传工作不到位，服务中也存在一些不良现象。五是还未认真研究气象工作在支持、扶持民营经济发展的措施和方法。

（3）在推动科学发展、促进城乡统筹方面。在结合本地县情和气象工作实际，认真思考气象工作在推进统筹城乡发展中的作为，在发挥气象职能或气象科技优势为促进城乡统筹作贡献中也存在差距：一是近几年才逐渐理解科学发展观的内涵和精神实质，才开始着力加强气象为新农村建设服务的能力建设。二是目前全县农村的气象防灾减灾信息普及率不高，影响农业和农村气象防灾减灾的时效。三是气象服务中发展不平衡，气象对农村服务仍处于薄弱环节，未能体现好气象为农业服务这个重点。四是未能把握农村对气象工作特别是农业气象防灾减灾的所急所需，未能掌握气象为农村和农业业服务的关键环节，致使农业气象服务的针对性还不强。

（4）在城市规划、城市建设、城市管理方面。城市气象，是近年来气象工作中的新课题。我局在气象为城市规划、城市建设、城市管理服务方面还是起步晚，工作做得较少。一是宣传不到位。由于宣传不够，很多单位和部门还不了解气象为城市建设服务的重要作用，不了解城市气象服务的效果和效益。二是缺乏调研。不了解城市实情和服务需求，提不出建议和点子。三是城市气象服务工作不主动，已开展的服务也缺乏针对性。

（5）在关注民生、构建和谐社会方面。要关心和解决在经济社会发展中各级政府和社会关注的气象热点、焦点，瓶颈问题，并通过我们的工作，体现好政府的职能。这方面存在的问题表现在：一是我县公共气象服务的体系不健全，气象信息特别是气象防灾减灾警报预警信息覆盖率不高，特别是农村更为突出。二是未认真全面研究新时期璧山经济社会发展和防灾减灾中对气象服务工作的需求，还多是按老常规方式开展服务，服务内容也显得僵化。

（6）在改进工作作风、转变政府职能方面。通过开展“执政为民、服务发展”等活动，单位和班子的一些不良现象通过整改，得到较好的纠正，但还存在一些问题。一是本单位内部科室的职能划分还未理顺。还未能要按业务体制改革的要求理清管理和监督机构与技术服务实体的关系。二是行政审批和办事的有关程序需要进一步优化，提高办事效率。三是管理方面的长效机制和相关制度不够健全完善。四是为民服务的意识不够强，在营造有利于发展的良好社会环境上有差距。五是管理效能还不高，未能及时了解服务对象的意见和建议，服务信息反馈的制度不健全，督查也不够到位，有时出现问题不能及时发现。六是开放意识不强。走出去学习不多，学习借鉴少，“比、学、赶、帮、超”活动开展不够，还未能营造好争创优质服务的氛围环境。

3、班子在思想、作风和能力方面存在的差距

（1）在思想方面存在的差距。在思想上，班子成员的理想信念较坚定，能同党中央高度保持一致，事业心和责任心也较强，工作积极努力，但还存在：一是思想不够解放。思想和观念跟不上形式发展，仍存在观念较保守，因循守旧、不敢突破“惯例”、不敢超越“本本”、不敢试、不敢闯的现象。二是开放意识不强。主要是视野不宽、目光短浅、多只是局限在本地和本单位这“一桌半”（单位职工共12人）人的能力来思考发展，常感到无所适从。三是进取精神不够强，争先、勇创一流的意识和精神较差，由于近几年工作有起色，思想上存在有小富即安、小进则满、固步自封的现象。四是改革和开拓创新意识不足。在改革中还存在等上级布置再搞的现象。在运行机制中，一些制约发展的现象也看到，但不能主动实施改革，求稳怕乱，更缺乏创新的胆量。

（2）在作风方面存在的差距。主要问题在两个方面：一是学风差。表现在学习求知的欲望不高，自觉性不强，多是临时抱佛脚。对政治理论学习有些放松、对党和国家的路线、方针政策理解不深，实质把握不够，个人的政治理论根底较浅。对专业知识和技术的钻研也不够，特别是对近年的气象科技发展动向和气象新技术了解不多，应用较差，有些实施发展项目科技含量的够不高。二是在工作中，深入基层，了解实情，解决困难和加强督查方面做得不够，一些工作有布置无检查。

（3）在能力方面存在的差距。在能力方面班子成员的差距还较大，主要“痛点”是“基本功”不强。一是学习自觉性不高。由于学习少，学习的面不广，形成知识储备不足，知识面单一，认知能力受限。二是开拓创新能力弱。因能力有限，难以提出创新的项目。二是“知与行”不协调。由于“基本功”差，造成在近期的一些发展项目中，想的点子高，具体实施中的档次低。四是业务能力焏待提高。近年来，气象业务流程和应用技术快速更新、技术升级速度快，由于深入基层实践少，对有些业务技术工作已显得有些跟不上趟。

二、存在问题的原因

对单位和班子出现的问题和不足，透过现象，认真解剖，根本原因和根源还是在班子成员自身，特别是在主要负责人：一是思想和认识问题。思想解放和观念更新的程度还跟不上形势和发展要求。二是公仆意识不强。服务意识和大局意识不够强，还未能真正完全树立全心全意为人民服务的思想和意识。三是不能高标准严格要求。未能从领导干部的职责和责任，党员领导干部、事业带头人，干部示范表率的高度来认识和要求自己。四是不注重学习提高。学习自觉性差，进取心还不太强，对党的理论和党的路线、方针、政策和国家的法规等学习不够，掌握不多，领会不深。对新科学技术知识学习不够，在学习中缺乏钻研精神。五是在工作和管理中不实。深入基层了解实情不够，抓工作不具体；管理的方式较落后，教条、本本主义和生搬硬套的现象仍存在；也常出现工作督查不到位的情况；对年轻干部的具体的传、帮、带做得不够。

三、班子的态度

对单位和局班子反映和表现出的问题及不足，总体来看，责任在班子，但具体看，追源刨根，应是谁主管谁负责，即主要责任在单位的“一把手”，在“班长”。

班子将通过整改提高，将以崭新的面貌，与全局党员、干部和职工团结一致，解放思想，扩大开放，开拓创新，与时俱进，为璧山的气象事业跨越发展，为璧山的社会和经济发展，为璧山融入重庆主城区，建设重要功能区做出更大的贡献。

四、班子整改措施

按县委“解放思想、扩大开放”大讨论活动中着力解决“六个问题”的总体要求和本单位气象工作实际，现制定单位和局班子的整改措施，并提出努力的方向目标。

1、单位整改措施和努力目标

（1）十一·五期间，建成“四个一流台站。”璧山的气象能力和综合实力进入全市部门先进行列，力争成为全市和西部地区部门中的试点示范。

（2）开阔班子视野；气象事业发展思路科学、清晰；建设开放型，学习型部门；为社会经济发展和防灾减灾做好服务。

（3）力争在年内建立全县的气象自动监测站点、农村气象防灾减灾预警系统、农村气象信息队伍、人工增雨防雹作业网点、努力提高气象对农村和农业服务的针对性和时效性。

（4）气象为城市规划、城市建设、城市管理服务领域拓宽，服务有明显成效。年内做好电视塔公园内中“气象科普园”建设项目立项工作。

（5）尽快完成璧山“气象防灾减灾体系”建设规划方案；年内启动“璧山县防灾减灾应急指挥平台”和全县“气象灾害预警警报系统”建设项目，尽快投入业务运行；发挥好气象职能，为璧山建设和谐社会作贡献

（6）深化改革，转变职能。对外服务中规范程序，规范行为，依法行政；服务队伍的服务意识强，服务态度好、办事效率高，客户满意度高。

2、班子整改措施努力方向

按县委“解放思想、扩大开放”讨论活动中着力解决领导干部的思想、作风和能力的总体要求和结合单位实际，制定局班子整改措施，提出努力的方向。

（1）加强学习，提高素质。健全班子学习制度。班子成员做到学习有计划、有体会、有提高。重点是深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和党的十七大精神；学习构建社会主义和谐社会等重大战略思想；学习中国气象事业发展战略和气象业务技术体制改革要求等。坚持理论与实践结合，运用马克思主义的立场、观点和方法，指导实践，解决思想、作风和能力中的实际问题，班子成员要成为学习的带头人，成为学习型干部。

（2）解放思想，更新观念。坚持“解放思想、扩大开放”，牢固树立“发展是第一要务”的观念，自己的思想和行动要符合客观实际，符合社会市场经济发展的要求。坚持以科学发展观为指导，努力实现气象事业跨越发展，通过发展，提升部门作为，更好地为璧山社会经济发展服务。以气象工作的能力和作为，充分体现好党的执政的能力，体现好气象为社会经济发展的保障能力。

（3）执政为民，服从大局。强化公仆意识和服务意识。在思想上，从践行党的根本宗旨和执政理念出发。行动上，按照党的先进性要求，切实抓好气象事业发展，提高气象保障能力，体现好“立党为公、执政为民”。具体工作中，切实增强为民服务意识，自觉地做到一切工作为了人民群众，服务于人民群众。发展中，要时刻体现服从大局，让利群众，以全县大发展的坚实基础来推动本单位的长期、持续，稳定发展。总之，在各项工作中、要将执政为民、服务发展，作为领导干部的行为准则和基本能力来遵循，作为一种日常习惯来培养。

（4）求真务实，开拓创新。在履行职能和执行政策时，要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实。在气象事业发展的实践中，要不维本本，不守教条、不抄模式、不循陈规，大胆探索创新，结合当地优势，努力探索建设具有璧山特色的气象事业跨越发展之路。更新管理观念，在制度上着力，强化考核制度，改革创新，健全运行机制，提高管理效能。

（5）健全制度，强化监督。健全完善党风廉政建设制度。特别是建全对班子“一把手” 作风的监督，同时，班子和班子成员要提高自觉性，切实加强自身作风建设，强化带头和示范意识，在作风建设上，在具体的实践中，时时处处做好示范和表率。

二00八年六月二十八日