中共璧山县委  璧山县人民政府

关于“大讨论”查找差距和问题的专题报告

一、查找出的主要差距和问题

（一）经济总量不大。2007年，我县经济总量为90.5亿元，与主城9区比，仅为他们平均水平的44.8%，地方财政收入仅为他们平均水平的77.2%，单位面积生产总值仅为他们平均水平的29.8%；在“一小时经济圈”23个区县中只名列16位，经济的增速只位列第7位，较以前已有所下降，就是曾经被我县甩在身后的潼南、铜梁、荣昌等“追兵”，近年来发展速度令人惊叹，有的指标已经走在我县前列。

（二）发展方式不活。2007年，我县三次产业结构为9.5：60.5：30，一产过重，二产较高，三产太低，特别是三产的比重从2006年的30.8%下降到30%，“三产短腿”问题带来流通、融通不活，影响一、二产业健康发展；在已经形成的工业“三大支柱”和农业“四大主导”的产业体系中，农业缺乏带动型的龙头带动，工业缺少大品牌的支撑，非公经济产业层次低、经营规模不大，传统产业占比大，高新技术产业少，集聚优势不优，核心竞争力不强。

（三）开放步子不大。开放领域不够，在招商上，习惯着眼于内资，着力于国内市场，面对国际国内两个“500强”的招商措施不够有力；在引资上，对外资和国际市场资源开发利用缺乏研究，比如，在城市建设开发、农业产业化、旅游开发等领域中几乎没有外来资金。开放层次不够。我县“做外”产品大都属劳动密集型，科技含量低、附加值低，10亿级、100亿级基础性、带动型强的项目少，与浙江、上海等先进发达地区相比，处于开放“落后者”和“跟随者”地位，处在开放中产品的低端、信息的后端、效益的底端。开放水平不够。对外贸易基础较弱，进出口总量不高，外贸依存度只有3.2%，比全市平均13.24%的水平低了10个百分点，与东部沿海地区相比差距更大。

（四）城市品位不高。城市规划定位不高，缺乏超前意识，“城中村”、“火柴盒”问题没有得到解决；城市建设滞后，管理水平不高；城市功能不完善，娱乐、休闲、文化、景观等硬件设施投入不够；城市化水平低，2007年，全县城市化水平是36.1%,比全市的城市化水平低12个百分点，比全国的城市化水平低约10个百分点，在一定程度上在制约着全县经济二、三产业的进一步发展。在培育发展房地产业、工业服务业、商贸流通业、社区服务业等城市经济方面，起点低、进展慢，办法不多、效果不好。

（五）发展思路不清。一是对发展工业经济考虑多，对培育发展城市经济研究少，做大做强城市经济的思路还不清晰。二是对县域宏观发展考虑多，对微观措施保障思考少，对需要靠什么路径、举措更加有效、更加节约发展成本来实现“融入重庆主城区、建设主城重要功能区”的思路还不清晰。三是对企业经济体量考虑多，对结构优化分析少，对引进高科技产业、龙头产业、创意产业、新兴产业等项目推动发展后劲的思路还不清晰。四是对经济发展考虑多，对发展社会事业、特别是关注民生问题少，对坚持用“两条腿”“齐步走”的思路还不清晰。

（六）发展环境不优。一是政务环境不优。少数部门和干部服务意识、大局意识不强，服务态度较差、办事效率较低，仍有不作为、乱作为问题；政府权力部门化、部门权力个人化，有利则上、无利则推、他利则拖、分利则拒现象还在一定程度上存在。二是法治环境不优。对一些案件特别是经济案件审判时间过长，执法不公、执行难问题还比较突出。三是市场环境不优。政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系建设滞后，亲商、爱商、重商、富商氛围不浓，企业融资难、办事难。四是人才环境不优。人才平台建设不完善，奖惩机制不活，支柱产业人才不足，服务业人才开发困难。

（七）发展能力不强。一是处理应对复杂问题的能力不强。比如，土地问题是制约我县发展的最大问题，在城市建设和工业用地规模严重不足等困难面前，如何既不违背政策规定，又能创造性走出一条路子方面，多数领导干部思路不活，探索不够，破解无方，束手无策。二是适应新形势的能力不强。不少干部包括领导干部旧的知识不够用，新的知识不愿学，缺乏学习的主动性和积极性，其知识本领严重落后于科学发展观、“314”总体部署以及全市发展战略的要求，能力滞后于扩大开放、跨越发展的要求。三是培养引进人才的能力不强。特别是支柱产业人才、高新科技人才等方面的聚集、培养、使用、激励机制还未完全建立。引进人才，留住人才、激活人才、让人才的作用充分发挥的管理机制方面还缺乏可行的配套政策。

存在上述差距和问题的主要原因，归纳起来主要有：

一是开放意识不够。既有干部包括一些领导干部缺乏开放眼光，不敢放眼看天下，眼睛只盯着“自己的一亩三分地”，不愿走出去推介自己，不敢拿进来发展自己；又有政府积极，企业、市民开放与合作意识不够，表现为政府开放意识增强与市场主体活力不足并存。

二是危机意识不强。改革开放30年来，我县经济社会快迅发展，财政保障能力不断增强，城乡面貌发生了巨大变化，在全市所有县排名中位次靠前，有的部导干部和群众对此津津乐道，沾沾自喜，只看到成绩，没有看到全县发展水平总体上不高，没有看到与重庆、与沿海发达地区的差距，一叶障目、不见森林，缺乏危机感和紧迫感。

三是敢闯意识不浓。有的领导干部面对璧山面积小、资源少、经济总量小的现状，对在新一轮发展中如何以小博大，取得成效，信心不足、办法不多；有的领导干部不敢进人为设置的‘禁区’、不敢踏无人涉足的‘盲区’、不敢闯矛盾交错的‘难区’；有的虽然有想闯敢试的想法，但缺乏敢闯敢试、敢为人先的行动，瞻前顾后、求稳怕乱，突不破条条框框，唯书唯上，生搬硬套红头文件，别人没有做过的不敢试，文件没有规定的不敢做。

四是创业激情不高。全民创业的氛围没有完全形成，全民创新的活力没有完全释放。机关里，得过且过的思想仍然存在，特别是公务员津补贴规范后，事业人员创业积极性受到影响；社会上，小富即安的思想比较突出，财产上百万、上千万的不少，但上亿元、十亿元的不多；民营企业不少，但上规模、上档次的企业不多，企业真正有强烈做大、做强、做外意识的不多，奋斗激情不够，创业意识不强；在农村中，安于现状，不思进取，活力不足的现象突出，广大农村地区依然是传统的、落后的小农经济。

二、下一步的打算和举措

一是开辟“一条新通道”：认真贯彻落实市委三届三次全委会精神，按照《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定》的要求，实施“开放强县”战略，出台《璧山县关于大力发展开放型经济的若干意见》，围绕引进世界和国内500强战略投资者的目标，创新招商方式，拓展合作区域，形成一条全方位、大纵深的对外开放新通道，全面提升开放水平，经过五年努力，力争累计引进县外到位资金500亿元，争取60个引资亿元以上区域合作项目落地，实际利用外资3亿美元，力争落地世界500强及知名跨国公司和国内500强企业合作项目30个，外贸出口额达到7.15亿美元。

二是制定“一套新机制”：建立对比分析机制，坚持用“三把尺子”广泛开展“三对比三深思”活动，对比改革开放以来取得的成绩，深思璧山近些年来取得的成功经验；对比“314”总体部署，深思璧山肩负的历史责任；对比全市、全国乃至全世界先进，深思璧山发展的差距和原因；建立“走出去，请进来”机制，继续推荐干部到沿海地区挂职锻炼，组织干部和企业家到先进发达地区学习“洗脑”；邀请专家教授讲授开放型经济知识，邀请发达地区的同志来传经送宝，让全县干部放眼看天下，发现不足，弥补不足；建立解放思想机制，始终把解放思想作为全县党员干部的素质工程、作为选拔干部的重要条件、作为评价工作的基本标准，让解放思想成为执政理政的“必修课”、推动发展的“金钥匙”。

三是树立“一种新理念”：在全县上下形成“小县大气魄”、“小县大视野”、“小县大效能”、“小县大作为”、“小县大开放”、“小城大特色”、“小产大培育”的共识，引导干部群众破除“小县无作为”的畏难思想、“小县无前景”的悲观思想、“小县干小事”的保守思想，树立 “小县能干大事” 、“小县必干大事” 、 “小县干成大事”的坚定信念，发扬“亮剑”精神，敢与强的比、敢同勇的争、敢向高的攀，以“胆大包天、胆大包海”的度量，只要不违法、群众拥护、有利发展，敢于打破陈规陋俗、破突条条框框，不断激发干事创业的奋斗激情。 

四是确定“一个新目标”： 即围绕“融入重庆主城区、建设重要功能区”的目标，按照做强工业，做大城市，做优农业的发展思路，着力打造民营经济创业区、东西互动合作示范区、内陆开放型经济区；建成重庆新兴工业基地、生态休闲度假基地、优质农副产品加工基地。到2012年，GDP超过200亿元，经济总量进入全市前15强，工业园区产值超过500亿元，进入全市前8强，到2020年全面融入重庆主城，建成重要功能区，全面形成链条完整、较为发达的主导产业体系；全民创业热情高涨、国内外500强企业落户的开放格局；城市规模迅速扩张、品牌日益彰显的魅力城市；市场主体活跃、生态环境“重庆最优、全国知名”的发展沃土；社会更加稳定和谐、人民生活更加殷实的“幸福璧山”。

特此报告

中共璧山县委

璧山县人民政府

2008年7月23日