璧城街道党工委  璧城街道办事处

在大讨论中查找差距和问题的专题报告

璧城街道根据县讨论组发[2008]4号文件精神，采取多种形式深入查找“痛点”和“难点”，全面剖析原因，认真制定整改措施，为贯彻落实市委三届三次全委会精神奠定了良好基础。

一、查找差距和问题的方法

（一）四把尺子“量”问题。用“纵尺”比，对照检查近年来确定发展目标、推进具体工作方面的差距；用“横尺”比，查找与先进发达地区的镇乡在思想观念、发展水平等方面的差距；用县委对璧城的“标尺”比，找准与“争一流、做榜样、成示范、出经验”的差距；用群众对璧城的“心尺”比，认真查找了在关心群众、服务发展方面的差距和不足。

（二）开门纳谏“找”问题。通过大众论坛、问卷调查、专题网站、意见箱、征文、职业特色规划、党员干部“大下访”和恳谈会等多种形式，收到建议意见40条。其中，在党员“大下访”活动中收集到23条问题；在恳谈会上收到17条意见和建议。

（三）分析对比“挖”问题。组织100余名机关干部、村居书记主任到义乌考察学习；邀请著名学者、深圳党校客座教授刘家田到街道做专题报告，既学习先进经验，又明析自身差距，增强了在新一轮竞争发展大潮中“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“争一流”的使命感。

（四）讨论调研“析”问题。围绕“当前形势怎么看、经济强街怎么干、城乡统筹怎么办、服务平台怎么建、工作作风怎么转”五大重点，开展讨论、查找问题、商讨对策。组织14个科、办、所按照14个调研课题，深入村、居专题调研，查找思想观念、发展思路、发展环境等方面存在的突出问题。

（五）严格要求“抓”问题。凝聚两个方面的力量，确保查找问题不流形式、不走过场。一方面，争取县大讨论督导组的督导力量，对存在的问题“狠狠查”；另一方面，街道纪工委、督察室对党工委、办事处安排和分解的大讨论任务，按照标准“实实查”。

二、存在的主要问题和差距

（一） 发展观念滞后。一是因循守旧。思想观念封闭保守，条条本本思想严重，缺乏创新，缺乏闯劲，不敢进人为设置的‘禁区’、不敢踏无人涉足的‘盲区’、不敢闯矛盾交错的‘难区’。二是怕担风险。有的班子成员羡慕先进地区发展快，但面对璧城跨越式发展不快的现实以及艰巨复杂的困难和矛盾，缺乏攻坚克难、加快发展的勇气。有的虽然有想闯敢试的想法，但缺乏敢闯敢试、敢为人先的行动；有的渴盼发展得更好更快，却又不敢向强手“亮剑”；凡事“唯规是从”、“严格把关”，宁愿发展受损失，也不愿个人担风险。比如，在去年与市委党校联合研究的城乡统筹改革试验镇问题上，因牵涉到大量的土地使用问题，怕担风险，又没有政策的“兜底”保护，不敢勇于承担课题，错失了更多发展机会。三是小富则满。虽然辖区工商企业700多户，但实际多是开小店、赚小钱，小富即安，缺乏干大事、创大业的勇气和劲头，更缺乏温州人全民创业的热情和“白天当老板，晚上睡地板”的精神。四是视野不宽。习惯于被动接受，按部就班，不善于放眼看全球、全国、全市，工作上新思路不多，解决突出问题新举措不多，甚至搞短期行为，存在思维不广，眼界不高的问题。

（二）发展思路不清。一是重数量轻质量。缺乏用科学发展观指导工作，比如，在招商引资方面只想到本街道利益，没有从全县大局的角度考虑，存在与其他街道、镇乡竞争的问题；在发展经济过程中，强调数量和速度，缺乏质量和效益追求；注重开发和利用，忽略环境保护和生态建设。二是重引进轻送出。只想招大招强招品牌，只想把好的东西引进来，没有把自身的优势更多地推介出去，进出口总量不高，外贸依存度过低。三是重工业轻农业。城乡二元结构明显，城乡居民纯收入差距越来越大；农村公共设施如生活垃圾站、道路更为缺乏。在大讨论党员“大下访”活动中，14个村同时提到要求修建和增设沟渠、提灌站、道路等基础设施建设。四是重经济发展轻社会事业建设。在城镇公共设施、公益事业上的投入，远远落后于经济发展的投入。比如，街道老年人口占总人口的12%，却没有一个老年公寓。对农村能源、水、电、路等直接关系群众生产生活的基础设施改善不够，农村教育、卫生、文化也明显滞后，农村服务体系有待健全完善。新农村建设只见新房不见新貌，村庄建设缺乏整体规划。

（三）发展环境不佳。一是城镇规划落后。城区规划零乱，“城中村”、“火柴盒”问题严重，居住密度过大，城镇绿化率低，基础设施建设不能承载经济社会发展的增容增量，重复性、短期性建设造成浪费严重。比如，城观路在2003年花了300多万元，至今不到5年时间就面临规划调整改道重建。二是行政审批程序复杂。突出反映在社会保障参保办理和农房建设确权办理手续。比如，农民建房，要找村民小组、村委会申请盖章，找街道村建站选址定点、国土所批地、村民小组和村委会再审核盖章，街道盖章。如果是耕地的用地，还要到县行政审批大厅缴费，再到村建办、县地房局办理许可证，让群众受尽“跑腿”煎熬。三是“安商”、“富商”环境不优。近三年，街道引进的企业有30多家，但均因无地供给而无法实施；有近10个重点企业因无地供给而无法扩规；因水、电、气等能源紧张而无法正常生产。四是主动服务态度差。存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，个别班子成员对分管之外的工作事不关已，高高挂已，工作推诿扯皮，不能做到主动拾遗补缺，互相支持补台。与村居配合不够，有时忙于工作，工作部署比较多，跟踪配合解决问题的时候较少。五是安全稳定压力大。璧城地处全县中心，安全稳定压力一直是影响经济社会发展的阻力，尤其是辖区内的8023部队退伍军人、返城老知青、“老二轻”退职人员、征地拆迁户等对象的历史遗留问题和现实生产生活矛盾，给社会稳定造成更大压力，很大程度上牵扯了发展精力。

（四）发展水平不高。一是经济总量不大。2007年，街道实现工农业总产值98.05亿元，营业收入86.09亿元，完成全社会固定资产投入22.35亿元，虽然位居重庆市发展乡镇企业前10强，但与主城九龙坡区九龙镇相比，总产值还差50多亿元、营业收入还差近110亿元；与沿海发达地区的乡镇比差距更大。二是产业结构不优。街道三次产业结构存在一产过重、二产较高、三产太低，就是二产的工业大多也处于高投入、高能耗、低产出模式，多数为配套企业，终端产品少，在工艺研发、专业设计等方面几乎处于空白，没有形成完整的产业链条。“三产短腿”问题带来流通、融通不活，影响一、二产业健康发展。三是经济增长点不多。农业缺乏带动型的龙头带动，工业缺少大品牌的支撑，非公经济产业层次低、经营规模不大，传统产业占比大，高新技术产业少，集聚优势不优，核心竞争力不强。

（五）发展能力不够。一是决策能力不够。把握市场经济规律、捕捉发展机遇的能力不强，推进改革、扩大开放的措施办法不多；问计于民、专家咨政做得不够；促进科学决策的一些制度坚持得不够好，决策的科学性和前瞻性水平不高。二是工作能力不够。经济管理、社会管理、行政管理等方面专业知识欠缺；懂外经外贸、城市规划建设、投融资管理、产业（工业、旅游）发展的开放型经济人才短缺；懂经营、善管理的企业人才和有技术、会钻研的实用人才偏少，造成办事决策不能很好落实科学发展观。三是培养能力不够。对干部队伍的教育培养习惯于一般的理论培训，对支柱产业人才、高新科技人才缺乏针对性培养，使用、激励机制和配套政策还未完全建立。四是执行能力不够。领导方式没有得到根本改变，领导干部仍然“浸”在文山会海中，以会对会、以文对文。强调多，指导少；安排多，检查少；在机关多，下基层少；管理揽权多，服务转化少；突击治理多，长效机制少；以领导满意为标准多，以群众满意为标准少。

　深刻剖析思想根源，主要有四个方面的症结：

一是对解放思想认识不到位。对什么是解放思想，为什么要解放思想，怎样解放思想等问题理解不深透，没有充分认识到思想解放是应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创改革发展新局面的一大法宝。二是对科学发展观理解不深刻。未能准确把握科学发展观的深刻内涵，将经济发展片面理解为GDP增长，没有充分认识到科学发展才是最硬的道理，又好又快才是真快。三是对扩大开放认识不到位。对“只有大开放，才能大发展”的辨证关系未完全理解到位，没有充分认识到扩大开放是实现“314”总体部署的必由之路，是推进璧城跨越发展的重要举措。四是对执政为民认识不到位。正确的政绩观、权力观、利益观未完全入脑入心，没有充分认识到改善民生是最大的政绩。

三、下一步整改的思路

（一）进一步理清发展思路。以深入学习贯彻市委三届三次全委会精神为契机，以“大开放、大发展、大跨越”为目标，举全街之力，借全国之智，创新招商方式，拓展合作区域，全面提升开放水平，着力打造产业发展高地，力争5至8年把璧城打造成中国摩托车之都、中国微车之都、中国“西部鞋都”核心基地，力争8至10年把璧城打造成渝西地区最大商贸圈，工贸物流地，生态宜居区和创业区，到2020年全面融入主城区。

（二）进一步增强行政效能。重点是落实五个转变：一是工作职能由“管理职能”向“服务职能”转变。二是工作身份由“领导”向“公仆”转变。三是工作方式由“找上门”向“沉下去”转变。四是工作监督由“突击治理”向“长效机制”转变。五是工作效果由“领导满意”向“群众满意”转变。

（三）进一步加强人才培养。通过上派、下派、外派和干部学习、培训、交流、引进等形式，不断提高干部的综合素质，提高干部促进经济社会发展的能力和水平。建立能者上、庸者让、劣者下的激励约束机制，促进干部“想干事、会干事、干成事”。健全人才发展服务体系，创新人才工作方式，把街道打造成政策领先、机制灵活、环境优越、保障有力的人才创新创业基地，为经济社会发展提供有力的人才支撑和智力保障。

（四）进一步关注民本民生。大力开发就业岗位，让劳动力得到充分就业和再就业。建立健全广覆盖、多层次、全方位的社会保障体系，不断提高保障水平。大力发展社会事业，丰富人民群众文体生活。深入开发文明城区创建活动和社会治安综合治理，为人民群众创造平安宜居的生活环境。

璧城街道党工委  璧城街道办事处

                          2008年8月7日