中共八塘镇委员会   八塘镇人民政府

关于在大讨论中查找差距和问题的专题报告

一、存在的主要差距和问题：

（一）思想观念方面

1、忧患意识、危机意识不强。有小富即安、小成则满，安于现状、不思进取的思想，面对成绩自我陶醉，面对落后心安理得，面对差距怨天尤人，面对八塘发展中暂时存在困难流露出悲观失望无所作为。主要表现在班子成员、机关干部和企业业主上。

2、机遇意识和市场意识不强。相当一部分干部缺乏市场经济观念，习惯于计划经济时代的等、靠、要思想，同样一个问题、一件事情放在面前，总是习惯于等领导的指示，等上级的政策、文件，不能积极主动地开展工作，不能创造性地开展工作。主要表现在镇经发办和村干部身上，村干部尤为严重。

3、求稳怕乱思想严重。不敢想大事、不愿干大事，不敢负责、不愿负责，缺乏敢试、敢闯、敢冒的创新精神和拼搏精神。主要表现在镇党政班子成员上。

（二）工作作风方面

1、组织观念淡漠，纪律松驰，自由主义严重。个别干部不遵守机关规章制度，不能坚持正常上下班，有迟到、早退现象。甚至个别干部中午喝点酒，下午就找不到人。会风差，个别单位和村干部无故不参加镇里安排的会议，也不请假，有的即使参加了，参会质量和效果也较差，导致会议精神贯彻落实不力。

2、有的干部政治立场不坚定，党性原则不强，政治敏锐性较差。主要表现：个别干部对政治性、政策性和时间性很强的稳定、信访和安全工作反映迟钝、行动缓慢，不能严格按照上级要求抓紧抓落实。

3、政策理论水平不高，依法执政能力不强。有的干部对政策不熟悉，掌握情况不全面，思考问题不深入，答复问题不考虑。工作上不按原则办事，草率行事或被动应付，造成小事变大事，小矛盾引发大矛盾，严重影响了干部的整体形象。主要表现在闲置资产和移民问题的处理上。

4、勤政意识不强、官僚主义现象严重，“懒、疲、油”情况突出。主要表现在驻村干部身上，一些机关干部驻村不下村、或者下村时间少。下村也只在村办公室或村干部家中坐一坐、聊一聊，或者是走马观花、蜻蜓点水，脱离群众，没有把党委、政府和上级的文件、政策当作惠民工程扎扎实实落实好。比如在2007年“7.17”洪灾中，部分驻村干部和村干部没有把灾情摸准，没有如实反映情况，在灾后重建中政策没有宣传透彻，导致重建政策在部分灾民中未得到有效落实。

（三）发展思路方面

1、发展思路不到位。认为八塘是璧山县边远镇，财政困难，政府运转压力大，只注重完成县委、县政府和上级主管部门的工作任务，在发展镇域经济、提高八塘综合竞争能力上思路不清晰，任务不明确。

2、发展措施不到位。在打造小企业创业基地、璧北现代农业示范基地、乡村旅游基地和宜居生态小城镇建设中，多数时间都停留在口头上，缺乏具体项目策划、项目包装和优惠政策引路，使招商引资力度不大。

3、竞争意识不到位。八塘是璧山县二类镇，地理位置较偏，交通条件较差，基础设施薄弱。与其它几个二类镇相比，区域面积小、经济总量少、财政收入少，工业经济主导产业少。感觉与三类乡镇地位差不了多少，因此，工作积极性不高，主动性不强，满足于现状，缺乏一种追赶标兵和竞争升位的信心和气魄。

4、创新意识不到位。工作按部就班，创造性开展工作少。主要表现在一些同志只知道生搬硬套红头文件，解决一些实际问题不到位。在决策上不敢突破条条框框，不敢超越前人，明哲保身。对一些无先例的事不肯干，难度大的事不愿干，有风险的事不敢干。主要表现在招商引资引项上，运用“工商”资本发展镇域经济思路不活、办法不多。

（四）发展环境方面

1、交通运输条件不优。八塘镇地处璧山最北端，距县城37公里，距北碚28公里。公路运输是八塘镇主要交通工具，璧山——八塘段公路弯多路窄、路况较差，收费站较多(在37公里路段上就有3个收费站)，且有的收费站距场镇出口不到500米，严重阻碍场镇发展和车辆出入，极大地制约了八塘镇的经济发展。

2、场镇基础设施建设较差。八塘镇原是区公所所在地，改革开放前场镇人口不足1000人、街道狭窄、长不足1000米。随着改革开放不断深入和经济的发展，在场镇从事个体工商和私营办厂的人越来越多，场镇面积增加到了1.5平方公里，场镇人口增长了近10倍，导致场镇夏天缺水、冬天缺气的现象严重，这也是影响八塘镇经济发展的重要因素。

3、招商引资环境不优。由于地理位置边远、交通不便、信息闭塞，场镇基础设施落后，无存量国有土地，给招商引资工作带来极大不便。同时在招商引资引项上，缺乏宽领域、全方位招商意识，只注重工业项目招商，忽视农业、房地产业、乡村旅游招商，注重县外、镇外招商，忽视发挥镇内个体工商户、工商资本和专业技术人才投入。部分干部、群众对招商引资工作不理解、不支持，只看到眼前利益，忽视长远的经济发展。

4、服务意识和服务质量不强。部分干部政策理论水平不高，经济发展意识不强，办事效率和服务质量较低。门难进、脸难看、事难办、话难听的情况，在我镇部分干部身上时有表现。工作人浮于事、推诿扯皮、消极应付现象较为严重。主要表现在农技中心人员和部分村（居）干部，如2007年江兴村蔬菜基地的土地流转快一年了，但几百亩土地的流转合同至今仍未签订。

5、个别群众思想僵化，发展意识不强。主要表现在招商引资引项上，部分群众宁愿把土地撂荒，也不愿意把土地流转出来，或者愿意流转出来的，条件也相当苛刻或故意制造事端，严重影响了八塘镇的经济发展环境。

6、社会发展环境不优。八塘是全县维稳工作重点单位，上访遗留问题和个访较多，如“8023”、“8318”部队有40多人，老上访户有5户。又紧邻北碚、合川、铜梁，流动人口多、流窜犯罪人员多，治安形势复杂，安全防范工作难度大。部分企业对安全生产重视不够、投入不足，员工素质不高。

（五）领导能力方面

1、民主集中制原则发挥不够。机关党员召开民主生活会时间少，开展批评与自我批评少，班子成员与机关干部、村干部交心谈心少，关心干部学习、生活、工作少，慰问、帮助困难职工少。在班子成员会上，副职领导参谋作用发挥不够，研究不属于自己分管的工作时不能畅所欲言，导致主要领导有“一言堂”的情况。议事规则制度不健全，民主决策、科学决策不强。

2、依法执政能力发挥不够。在依法行政、服务发展大环境下，部分领导干部对政治理论、法律法规、经济发展知识等方面了解不深、理解不透、执行不力，导致依法行政能力发挥不到位，社会违法违规现象较为严重。主要表现在计划生育超生严重，社会抚养费征收难度较大，乱建小庙现象依然存在，打、砸、偷盗行为时有发生，严重扰乱了社会秩序，影响了经济发展。

3、领导干部综合能力发挥不够。机关干部队伍中专业技术人员较少，懂社会管理、行政管理、城镇管理、企业管理人员不多。在日常工作中，强化干部绩效考核、调动工作积极性方面手段乏力，出现了在职职工嫌工作环境不优(2006年、2007年的年终考核奖未兑现；机关干部到县里开会、报材料不报销差旅费等)，退休老同志嫌福利待遇不好（职工住房公积金未到位），从而影响了整个机关职工的工作积极性。

二、今后的整改方向

（一）进一步明确发展思路。按照“一年打基础，二年有突破，三年有发展，四年有创新，五年大变化”的原则，在立足当前，着眼长远，拟定目标，编制规划，夯实基础，培育产业，统筹发展，构建和谐的总体思路上，确保在全县十三个镇街年终综合考核中实现“保八争七”的奋斗目标，同时力争在2009年达到正兴镇的财政税收和经济总量水平。

（二）进一步拓展发展思维。破除地理位置偏远、交通不便的边缘意识和定势，按照“多点融入主城区、建设重要功能区”的要求开展工作，要走出去、引进来，实行全方位开放、宽领域招商，尽快制定和完善招商引资特别是农业项目招商的优惠政策。在加大工业项目招商的同时，注重农业项目、房地产和乡村旅游开发招商，在招商引资过程中，以“三基地、一中心”的规划为龙头，重点搞好各大项目的策划、包装和储备，以优惠的政策、优质的服务和优良的环境吸引更多业主到八塘投资兴业。力争通过三至五年的努力，将八塘打造成集小企业创业基地、璧北现代农业示范基地、乡村旅游基地和宜居生态小城镇为中心的璧北重镇。

（三）进一步明确发展目标。八塘镇要善借“外力”，抢抓处于渝武、渝遂两条高速公路之间、北碚区打造“十里温泉城”辐射边沿的机遇，以及璧山县加大对乡镇、街道经济发展分类指导、科学合理规划和布局的各种优惠政策，大力发展边贸经济。我们一定要因地制宜，紧密结合我镇的镇情，尽快做好农村土地流转的调查摸底和清理工作，并制定和完善各村产业发展规划和近期工作目标。如在本届内，对沿山的村，要大力发展山区经济，每年栽种经济林和生态林500亩以上，并与生态旅游相结合；对平坝沿河村，要大力发展优质无公害蔬菜，每年新增蔬菜种植面积1000亩以上；在蔬菜基地和交通方便的村，发展水产、生猪养殖业，每年新发展种养殖专业大户15户以上；在场镇及结合部周边大力发展商贸服务业或小企业，力争场镇每年新增房屋建筑面积1万平方米以上，每年新增个体工商户60户以上，每年新引进投资500万元以上的项目3个以上，技改项目两个以上，每年工商税收新增15%以上。

（四）进一步创新干部管理机制。在当前机关干部津补贴规范、利益格局调整的敏感期，要在更加合理有效地制定和完善对村干部、机关干部的年终考核办法，细化工作项目，量化考核，制定激励措施上作有益的探索。同时进一步完善党委政府重大议事规则制度、招商引资优惠激励政策等，以推动和促进镇域经济又好又快地发展。