中共大兴镇委员会   大兴镇人民政府

关于在大讨论中查找差距和问题的专题报告

一、存在的差距和问题

（一）思想观念方面

1、发展意识不强。领导班子成员中存在小进即满的思想，自我满足意识较浓，缺乏危机感和紧迫感，对发展思考得不多。比如，我镇2004年提出建设“食用菌基地”，但至今“基地”缺乏规划、发展缓慢、规模和总量不大，特别是没有将被评为重庆名牌农产品的“山城灵芝”和具有一定发展基础的食用菌产业，转化为产业优势和市场优势，没有充分发挥专业合作社的作用，做好宣传引导、吸引人才和资金，把食用菌产业基地做得更大更强。

2、创新意识不强。领导班子成员和机关干部中存在按部就班的思想，“事事争高、处处争好、工作争创一流”的信心不足，“等、靠、要”思想较重。只求按照县委、县政府工作要求按部就班采取措施保完成，不求精益求精创造性开展工作。在灵活运用上级政策上，思路不够开阔，不能灵活地运用到有利于促进发展的实际工作中去。缺乏大胆闯、大胆试的干劲，不敢干“不可思议”的事，致使工作中缺乏创新和工作亮点。

（二）发展思路方面

1、注重“眼前”，发展视野不够开阔。领导班子不善于用“横尺”和“314”国尺查找差距，缺乏长远意识和大局意识，想问题谋发展，只知道立足大兴，不知道“跨出大兴，立足璧山，置身重庆，放眼全国”来谋划大兴的发展。比如，我镇的场镇建设规划是2006年进行编制的，2007年才全面实施，今年就发现场镇建设档次低了，这些都是由于当初看问题目光短浅，不敢大手笔大气魄规划导致的。

2、注重“平均”，发展重点不够突出。比如，在制定农业产业结构调整发展规划时，总想面面俱到、普遍开花，注重了发展的量，而没有突出优势、集中区域，没有突出发展重点，没有突出产业化，以至于你村种梨我村也种梨，你村栽葡萄我村也栽葡萄，表面上看来发展面广、规模大，实质上没有突出重点、形成特色。

（三）发展环境方面

1、场镇特色打造的力度不够。我镇提出了争创“市级卫生城镇”和建设宜居场镇等场镇发展思路，但没有从深度上进行策划，在建设中进行深入指导。全镇没有一处有特色的建筑，没有形成独特的风格。场镇综合管理的水平不高，场镇基础设施建设滞后，场镇管理手段落后、机制不活，城管人员管理不到位现象时有发生，存在重突击管理、轻长效管理，重单一管理、轻综合管理的问题和倾向，致使场镇在一定程度上存在“脏、乱、差”的情况。

2、大开放大发展的氛围不浓。一方面，招商引资办法不多，对大兴优势产业项目的宣传推介不够。比如茅莱山旅游开发，茅莱山是璧山古“八景”之一，有丰厚的文化底蕴和极好的自然风貌，旅游开发很有潜力，但由于对外宣传不力和自身策划等原因而没有成功开发。又如招商引资“唯条件论”思想重，认为区位不如璧城、青杠，又没有存量土地，致使招商引资工作力度不大，信心不足。另一方面，“亲商、安商、富商”的发展服务环境不到位。对于“亲商、安商、富商”的配套扶持政策力度不够；部分领导干部没有树立“变管理为服务”的理念，办事拖沓，时有推诿，没有做到“贴身式”地给企业服务。比如我镇现有三个骨干企业2004年占用土地扩大生产规模，尽管多方协调，但至今未完善征用手续。

（四）经济社会建设方面

1、经济总量不大。2007年，全镇完成工农业总产值7.6亿元，地方预算内财政收入完成1533万元。经济总量与大路、丁家比，都有很大差距，财政总收入只有大路镇的60%。

2、发展不协调。注重经济发展，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业滞后，投入严重不足，城乡二元结构依然十分明显。注重面上产业发展，缺乏对村发展的有力指导。比如各村经济发展极不平衡，发展快的村村集体年收入5 万以上，农民人均纯收入6000元以上，发展差的村村集体年收入不足5千元，农民人均纯收入3000元以下。

3、发展步伐不快。一方面是工商业发展存在增速减缓的趋势。我镇提出了工业强镇的发展战略，局限于现有企业做大做强，而招商引资引进项目不多，没有经济增长亮点。比如，我镇以汽摩加工业、服装加工业、建筑建材业和农副产品加工业为主导产业，由于停留在一般的帮助指导上，没有从营造产业园区、加大政策扶持、提升和充分利用市场配置，致使我镇服装加工、建筑建材业日渐弱化。另一方面，农业产业结构调整缺乏规模和特色。尽管提出了镇内区域规划，但具体工作办法不多，停留在一般的发动和引导，没有强有力的工作措施。

（五）领导能力方面

主要存在分析判断与决策能力不够强的问题。部分领导缺乏开阔的视野，缺乏处理复杂问题的应变能力，不敢于打破传统思维的枷锁，存在“三从”，即从众性、从上性、从经验性，不能多角度看待问题，从事物的现象中抓住本质，使自己的分析判断切合实际和工作的发展态势。不能很好地从全局出发，前瞻性地进行决策，驾驭全局和处理复杂问题的能力不强。比如大兴中心卫生院2007年征用长隆2社土地进行搬迁建设，由于征用土地程序和执行征用土地新旧政策标准和要求变化、群众不理解，不愿买“社保”不愿农转非等，致使现在土地仍未落实。

（六）作风建设方面

1、在学风上有差距。中心学习组及机关干部学习的计划性、系统性、针对性不强，研究具体事务多，认真组织专题学习坚持不好。

2、在工作作风上有差距。存在着重视文件会议精神的贯彻，而深入基层调查研究，解决实际问题不够。领导忙于日常事务，帮助指导群众致富的精力不集中，为企业解决实际困难的工作责任落实不到位。

3、在廉洁自律上有差距。部分领导对自己要求不严，落实党风廉政建设责任制流于形式，机关工作纪律督导检查力度不够，对机关职工廉政教育有所放松。比如原社保所所长王真林贪污低保金1.2万元和张波贪污社保金0.7万元、收受公路改造承包人贿赂4万元。

二、整改方向

1、进一步理清思路，加快大兴发展。为实现我镇在全县综合经济实力“保六争五”的目标，要认真贯彻落实党的十七大、市委三届三次全会和县委经济工作会议精神，以我县参与“一小时经济圈”建设，加快“融入重庆主城区、建设重要功能区”为契机，加快大兴发展。

主要发展思路：围绕“一条主线”（建设璧西中心镇、打造特色生态区）；推进“三化进程”（新型工业化、现代城镇化、农业产业化）；加快“四园建设”（中小企业园、蔬菜园、葡萄园、肉兔园）；构筑“五大体系”（道路交通体系、信息网络体系、城镇新农村体系、财政供给体系和社会保障体系）。

奋斗目标：到2008年底全镇工农业总产值达到8.81亿元，增长16%，农民人均纯收入达到5190元，增长15%，财政总收入达到1763万元，增长15%，城镇化率达到40%；农村土地流转达到25%。到2011年底，全镇工农业总产值达到13.7亿元，年均增长15.5%，乡镇企业总产值达到20.2亿元，年均增长20%，农民人均纯收入达到8600元，年均增长17%，财政总收入达到2400万元，年均增长15%，城镇化率达到45%；农村土地流转达到35%。

2、进一步解放思想，更新观念。继续加强学习，为进一步解放思想、更新观念奠定坚实的理论基础。实施“走出去、请进来”战略，开阔领导干部视野，为领导干部“洗脑”“充电”；大胆创新思维，让解放思想与推动发展成为“终身伴侣”，以解放思想、更新观念寻求新的跨越。

3、进一步改善发展环境，提高开放水平。全面贯彻落实市委三届三次全委会议精神，围绕加快建设内陆开放型经济，大力实施对内开放和对外开放。近两年要在招商引资工作上力求有所突破，至少引进投资500万元以上企业2个，投资300万元以上农业龙头企业3个。其次要以“规范建设行为、完善基础设施和巩固创卫成果”为重点，加快场镇建设，改造旧城2万平方米；实施“绿化、靓化、净化、美化”工程，努力争创“市级卫生城镇”，提高场镇综合管理水平。

4、进一步科学策划项目，推进城乡统筹协调发展。在经济建设中，以大路、丁家等镇为标杆，不断增强经济实力。进一步完善工业强镇的配套扶持政策，扎实推进新型工业化；积极推进农业“一线三片六园”建设，大力打造农业特色产业；扶持第三产业发展，着重在特色餐饮、休闲旅游项目方面下功夫。

5、进一步提高领导干部素质。邀请专家讲授开放型经济知识，增强开拓创新意识；着力提高领导干部把握全局、服从大局的能力，提高市场经济驾驭能力和服务水平；强化领导干部服务意识，打造一支政治过硬、作风优良、工作出色的领导集体。