中共福禄镇委员会  福禄镇人民政府

在大讨论活动中查找差距和问题的专题报告

一、存在的主要问题和差距

（一）思想观念方面的问题和差距

一是不敢解放思想。主要体现在观念陈旧、思想保守、怕冒风险，不敢打破现有政策界限，采取超前措施实施发展。比如在2007年人代会上提出了要充分抓住璧城、青杠由于土地不足、提高招商引资进入门槛的机会，大力招商引资。也做了大量的工作，因为牵涉基本农田的使用问题没有政策，错失了不少机会。

二是不愿解放思想。主要体现在消极畏难、无所作为、得过且过，缺乏奋发有为、勇于创新、敢于争先的勇气和信心。在干部群众中存在两种思想，一种认为解放思想是上级的事、是领导的事，我们基层干部只是执行政策；一种认为像福禄这种没有区位优势的偏远乡镇，主要的任务应是求稳定而不是求发展。

三是不会解放思想。主要体现在不善于学习新知识、没有接受新观念、缺乏创新思维。习惯用老办法解决新问题，用老经验解决新矛盾，存在视野不开阔、办法不多的问题。

（二）发展思路方面的问题和差距

一是思路不清、定位不明确。由于我镇是典型的农业乡镇，我们没有立足璧山、放眼全国的胆识，不敢放眼看，不敢放胆闯，不敢放手干，不敢与强手争，致使我们对全镇的经济发展思路不清，是走“工业强镇”的道路还是走“现代农业产业化”的道路一直犹豫不决。

二是决策缺乏针对性。领导班子及成员对本地经济发展的优势和劣势认识还不完全到位，缺乏科学的分析和把握，对困难和条件顾虑的多，对优势的发挥和条件的创造争取不够，不善于从劣势中寻找优势，从优势中发现契机，导致经济发展的思路不够宽，在决策时重点不明确，缺乏大气魄、大思路、大手笔。虽然近期也引进了一些项目，但从总体来看，无论是招商引资发展工业还是建设现代农业区，大项目没有，新的亮点不突出。

（三）发展环境方面的问题和差距

一是发展硬环境不优。一方面城镇规划滞后，功能不完善，载体功能不强。主要表现在场镇街道太窄、排污管道体系未形成、场镇居民楼基本没有修建化粪池、整个场镇没有一个规范的农贸市场造成场镇脏乱差得不到根治，水、电、气等硬件基础设施不配套、绿化率低，场镇居住环境不优，发展后劲不足。另一方面农村道路、水利设施、电等基础设施相对落后，严重影响了招商引资和结构调整。比如，去年一客商欲到福禄投资建水泥厂，就是因为福禄缺电而流向别处；有外地老板欲到福禄规划的蔬菜基地发展种植蔬菜，就是因为路和水利设施不配套而流产。

二是发展软环境不强。一方面制定发展规划后缺乏相应的优惠政策配套，使得农村蔬菜基地建设，休闲、观光农业区建设等结构调整进度缓慢。另一方面对基层党员干部及广大群众的教育不到位，缺乏广泛性、深入性、持久性，缺乏发展意识，只顾眼前利益，制约了发展速度。比如，在实施旧城改造、农村公路改造中，一旦涉及个人利益时，个别群众就漫天要价，使得项目建设进展迟缓。三方面是行政审批程序复杂。突出反映在征地手续办理和旧城改造手续的办理上。

（四）经济社会建设方面的问题和差距

在经济建设方面。一是统筹区域经济发展的能力不强，分类指导不够。比如，我镇仅有的采矿企业规模小、各自为政、没能做大做强。二是经济发展的动力不足，发展步伐不大。比如2005年我镇财政收入390万，2006年为400万，2007年为420万，财政运转困难，更谈不上投资搞建设。三是农业结构调整步伐缓慢，产业化发展严重滞后，小、散、弱非常突出。尽管镇党委、政府一直重视产业结构调整，但在具体工作中，重点不突出、措施不具体、工作力度不大，结构调整效果不明显。

在社会事业建设方面。一是就场镇而言，车站不规范，文体活动中心、公园、电影院、老年活动场所及健身器材等公共设施严重缺乏，人居环境不优；二是就农村来说，公共设施更为缺乏，如文体活动中心、学校、幼儿院等，上学往往要走1个小时以上的路。就农村和城镇比较而言，农村社会保障体系不完善，文化发展远远落后，两者发展不平衡。

（五）作风建设方面的问题和差距

一是忽视学习，学风不浓。在学习上存在虚浮应付，流于形式的现象，理论学习不扎实、不深入，习惯浅尝则止，满足于一知半解，理论联系实际少。

二是作风漂浮，办事效率不高。有的干部整天忙于自己的事情，办单位的事拖拉不认真，接受的工作任务，不催不问就不急于完成。

三是工作不够主动，积极性不高，责任心不强。有的同志存在干多干少一个样、干好干坏于己无关的思想，缺乏责任心，不思进取。

四是满足现状的思想突出，敬业奉献精神不够。有的干部工作时间长了，年龄大了，认为上有领导，下有年轻干部，自己可以休息了，把自己当局外人，没有积极发挥自己经验丰富的优势，积极建言献策，而是评头论足，自己不动手。

（六）领导能力方面的问题和差距

一是科学决策能力不强。班子成员普遍对经济管理、行政管理、社会管理、外经外贸、法律法规等方面知识缺乏系统性和整体性的了解。部分领导干部对科学发展观认识不深，对“314”总体部署及全镇发展的思路理解不透，科学决策性和前瞻性水平不高，造成办事决策不能很好落实科学发展观。

二是执行能力不强。个别领导和部门工作任务接受得快、办理得慢、落实得差；命令多、指导少；布置多、督促检查少；规章制度多、贯彻落实少；强调批评多、逗硬兑现少；突击治理多、长效机制少。工作失之于软，管理失之于宽。

三是人才培养管理能力不足。在紧缺人才引进和重点人才培养等方面存在明显欠缺。导致干部队伍出现青黄不接的现象，甚至难以配齐配强二级机构负责人。

四是干部激励机制发挥不强。受公务员工资改革、事业干部绩效工资政策迟迟不出台等方面的影响，干部队伍的整体精神状态和工作积极性不是很好，应付、得过且过的思想不同程度存在。

二、下一步工作打算

以“把福禄建成集观光、休闲、娱乐、垂钓为一体的现代农业区”为奋斗目标，紧紧依靠自然优势，做活山水生态文章，突出抓好生态林、水果、蔬菜和度假村的规模化经营，努力破解交通、水、电三大要素制约，主攻一产，提升二产。通过10年努力，将福禄建设成为春天是花园、夏天是公园、秋天是果园、冬天是游园的乡村旅游基地，成为主城区的“后花园”。

1、合理布局，精心编制乡村旅游发展规划。贯彻落实重庆市新农村建设的总体部署和具体要求，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。根据福禄镇土地利用总体规划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和谐发展”的原则，编制福禄镇“乡村旅游”发展空间布局规划；根据不同层次消费需求、旅游市场发展趋势和农户家庭经营能力，按照“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，编制福禄镇“乡村旅游”发展进度规划。

2、依托重点项目，强化基础设施建设。一是5年内完成镇、村两级公路的硬（油）化改造；二是3年内完成农村的人饮工程建设；三是加快旧城改造，完善场镇天然气等基础设施；四是搞好胜利村电气化村建设；五是积极争取铺设一条10千伏的电力专线到福禄切实改善和优化基础设施，提升“创业”、“宜居”、“旅游”硬环境。

3、狠抓载体建设，夯实产业发展基础。5年内通过引导、扶持规划建设好和平村1000亩生态果园，龙宝、红山两村2000亩无公害蔬菜基地，胜利、斑竹等村4000亩速生桉树林区；建设好斑竹村生态度假一村为重点的城郊乡村旅游示范项目，为全面发展乡村旅游奠定基础。

4、坚持原则，科学有序开发乡村旅游。一是强化招商引资，千方百计吸引多元化投资主体参与乡村旅游业的开发和发展工作。5年内重点扶持培育3个以上上规模、上水平的休闲农业景区。二是坚持以点带面，点面结合的原则。以休闲农业景区为依托，扶持、鼓励10户以上当地农民兴建一批“农家乐”示范户。以休闲农业景区建设、“农家乐”示范户等为抓手，以点带面，示范带动促全镇乡村旅游发展。三是坚持多方联动的原则。积极争取新农村建设、退耕还林、土地整治、水土保持等方面的政策、资金、项目大力支持，切实加强业主与各行业的综合协调，全方位联动。

5、规模经营，统筹发展。发展乡村旅游必须统筹兼顾，做好协同发展的文章。一是要与促进农村劳动力的就地就近转移就业，增加农民收入相结合，要鼓励农民依托休闲农业景区景自主发展农家乐，种、养植并销售无公害蔬菜、土鸡、土鸭和清水鱼等增加农民收入。二是要与促进小城镇建设相结合。小城镇的建设要按旅游城镇的风貌进行控制，使小城镇本身就成为旅游吸引物之一，同时依托小城镇建设，发展旅游商业生产企业、农副产品的深加工企业、旅游纪念品生产企业。 三是要与旅游保护和打造生态个性相结合，防止环境污染和资源破坏，在旅游资源开发中坚持“保护第一，开发第二”的原则，走可持续发展道路。

从经营规模上说，一是要追求产品的规模效益，引进经营村庄、经营景区的理念，以乡村旅游特色村评定为载体，整村推进、区域发展。二是追求产业规模效益，发挥乡村旅游的龙头作用，拉长产业链，以特色农副产品、特色旅游商品、特色活动经营等专业户发展为载体，促进农村分工分业，形成产业规模和产业集群。