开发青龙湖的思考

重庆市风景名胜区——青龙湖系我县唯一的市（省）级以上的著名景区，国家级森林公园。从1992年4月县政府设立大沟自然风景区算起，至今已有16年历史了，其间经历了县级、原重庆市市级、直辖市(省)级风景名胜区、国家级森林公园等几个阶段。景区有较丰富的旅游资源，较高的科学文化、艺术观赏价值，森林植被保护完好，国家1类水域，山水相依相融以及冬暖夏凉的独特气候，是距重庆主城最近的省级风景名胜区，在重庆西部堪称“唯一”。

回顾开发青龙湖的历史，历届管理机构和工作人员在县委、县政府的领导下做了大量工作，在景区资源保护与永续利用、景区建设与升级、对外宣传与塑造形象、旅游名特产品开发、景点建设与打造等方面曾取得一定的成绩。然而，今天景区发展停滞的现状令我们深思：景区的开发建设有什么可供借鉴的经验或吸取的教训？如何抢抓机遇重新启动景区的开发建设？……本文就此展开一简要的回顾与思索，以达抛砖引玉的效果。

一、回眸盛衰，是功是训

（一）体制成就景区盛极一时

1992年，设立“大沟自然风景区”，一时在重庆市区掀起了游大沟的热潮。1993年，景区更名为青龙湖，并被确定为重庆市市级风景名胜区；1994年底，成立局级事业单位——县旅游局；1995年，召开全县第一次旅游工作会议；1996年，原重庆市市长孙同川视察青龙湖，当日游客达3万余人次，车辆排到了天堂湖边；1998年3月，设立青龙湖管委会，代表县政府行使行政和社会事务管理权。这几年中，时逢周末，景区游客如潮，42家餐饮住宿单位的3000余床位供不应求。5元/人的门票全年收入超过48万元，船费80余万元，景区80％的接待设施、公共基础设施都是在这一时期建设完成的。同年9月，县政府与新疆三山娱乐有限公司签定协议，拟由三山公司投资5亿元整体接手开发，后因故未成。2001年，青龙湖景区确定为省级风景名胜区，年底确定为国家森林公园，县旅游局由事业局改制为行政局。

探究取得上述成就的主要原因，一是当时的客观环境有利于景区自然发展。旅游业作为当时的新兴产业，游客对消费对象和目的地的要求只是停留在基本方面，而对于配套设施和品位要求较低，故大部分的旅游景区催生了以观赏、接待、游乐为主要内容的简单配套设施。二是县委县府赋予原“青龙湖风景名胜区管理委员会”在资源调配、决策、维护景区完整性等方面的优势条件顺理成章的实现了自主发展。三是景区宣传策划和相关后勤服务保障工作也相对到位。

（二）缺乏创新探索，陷入停滞不前

旅游业作为一个新兴的产业，配以景区得天独厚的资源和区位，发展便成了顺理成章的事。但青龙湖景区也与所有的新生事物有共同之特点，那就是需要在发展中不断完善和发展。探究景区的发展历程，留给我们的不只是经验总结，更多的是遗憾。可以直言不讳的说，在景区发展最为鼎盛的1996—2000年，景区开发建设的探索创新与按部就班发展相比都可谓相形见绌。从表面现象看，在那一个时期，虽然景区经历了招商失败等严重制约自主发展的诸多不利因素，但矛盾还不凸显，景区的各项工作在大力宣传、形象塑造、办会办节等旅游宣传促销活动的推动下依然有所发展。现在来看，那已是强弩之末，维系景区后续发展的根基已经动摇，方向已然走向了狭义旅游开发。而2003年青龙湖管委会编制的撤消，成了景区发展停滞不前的导因。

（三）旅游大气候的变化留给景区的思索

2002年以后，旅游业的发展进入了一个调整期，游客对旅游的配套要素要求极大增加，一些新兴的与旅游相关的配套产业开始孕育发展，并逐步取代传统意义上的旅游，成为旅游业发展不可或缺的因素，主宰了旅游发展的方向和市场定位。比如大型旅游综合基地、旅游地产、分时度假酒店、养生疗养型酒店（宾馆）等。特别是大量农家乐的兴起更对传统意义的狭义旅游构成了威胁，景区仅靠自然风景资源和农家乐都有的接待游乐设施维系经营已非常艰难。也恰在这转型之时，景区因开发投入不足等多种原因未能跟上旅游大气候，仍然按照固有的方式按部就班的发展，最终偏离了旅游发展的主航道。

（四）景区景点开发的成功案例

古老城是景区的一个景点，在核心区外围，属景区历史人文景观。1999年，引入业主对其进行开发和整体打造，业主在景点内建设了大量的景观和旅游接待游乐设施，具备极好的可入性和游览观赏性，是景区景点建设中的一个亮点，一度有过十分骄人的经营业绩，曾被授予“全国农业旅游示范点”，成为景区景点开发建设一个较为成功的典范。然好景不长，因旅游大气候等原因至今难以为续。除此之外，它也有市场定位不准确、产业带动不强等其他一些问题的影响。

（五）开发建设定位不准使得景区一败再败

自古有“知其意者成其志”。旅游作为当时特定历史条件的新兴事物，其含义未得到大多数人的准确理解和领会，在景区开发建设中只是单纯的将旅游理解为吃、住、行、游、购、娱之六要素（且本身档次不高），致使在景区的发展进程中忽视了走旅游带动、多产业共同发展的道路，景区发展误入了为旅游而发展旅游的死胡同。

二、正视现实，优势犹在

（一）景区资源独具特色，区位优势明显

景区面积29平方公里，以260亩山地湖泊为中心，湖泊四周原生态山林分属华蓥山系和缙云山系。距重庆主城35公里，距县城24公里，成渝高速、渝遂高速、在建的大学城隧道均可快速进入景区。县内三条主要河流璧北河、璧南河、梅江河发源于此，森林植被保存完好，国家一类水域的优良水质，年平均气温15.6℃，云雾日多达100多天，年平均降雨量1074.7毫米，常见植物有190科900多种，动物有30多种。是重庆主城最近、环境污染最小的省级风景名胜区。

（二）良好的发展基础和群众基础

景区发展到今天，已经具备了较好的基础，主要表现在：一是景区有良好的可入性，车辆可直接进入景区核心区，游览便道四通八达；二是初具规模的接待服务设施和基本的游乐设施，具备了一般的接待能力；三是有七蕊黄花等具有一定名气的特色旅游商品；四是核心区的群众有较好的旅游服务意识和保护发展意识；五是有一定数量的从业人员；六是有基本的公用基础设施和黄花基地等配套设施；七是景区资源保存较好；八是480亩存量土地难能可贵（因三山公司遗留问题带来的）；九是在景区休眠期青龙湖大坝设施已经得到彻底整治；十是当地群众要求发展的迫切愿望。

三、蓄势待机、谋定后发

不容讳言，要实现景区的发展，就必须充分了解景区的各种情况，对其进行详尽的分析，达到资源环境的的捻熟，立足于现有资源和境况，引入现代金融、管理、招商等理念，不等不靠，适时启动开发建设的相关工作，努力实现后来居上。

（一）探索体制创新，建立起统筹、高效、快速决策和执行体制应为景区发展之第一要务

现行的景区管理体制是一个相对弱势的纯粹管理机构，职能过于单一，不能胜任现代旅游业发展所需统筹、决策和资源调配等对体制的要求。可设立相应机构在县旅游局，专门从事景区管理，以此破解束缚我县旅游业发展最大的体制障碍。新的体制应具备：一是要便于集中全县之力解决发展和启动初期的各种问题；二是便于整合各种资源，达到资源的合理高效利用；三是便于实现产业（群）带动；四是便于县委县府的高效管理；五是相对独立的区域性决策权力和执行决策的能力；六是能有效避免多头管理。

（二）突出宣传促销，加强景区宣传、打造和提升

客走旺家门，有人气才有消费，有消费才有市场，才有旅游发展之根本。错位宣传、办会办节、吸引文化体育等行业进入景区造势宣传是节约宣传经费、高效使用宣传资源的捷径，更是当前造人气之可选捷径之一。

景区曾召开过与重庆电视台等单位的联谊会等活动，也曾是一些电视剧的拍摄基地，举办过冬泳会誓师大会等体育盛会，举办过黄花艺术节等大型区域性活动，是难得的登山场所和天然氧吧等，这些活动仍值得借鉴。

（三）创新思路，引入现代金融、招商等手段解决发展问题

景区有480亩已经征用的综合建设用地和其他存量土地，融资和招商有其明显的优势条件，如项目策划得当，适时配以宣传、招商等辅助手段，搭建投融资等平台解决景区发展资金无疑是又一可供参考的发展方法。

（四）实施旅游地产带动

景区区位优势进一步凸显后，以旅游地产为主要内容的景区高档别墅式酒店、宾馆、商住房的发展将有一个十分可观的前景。城市化进程的加快，主城区近郊游人数的大量增加，消费的多元化极大的刺激了农家乐和现代酒店的大量发展，促销策划手段的层出不穷又推动并催生了旅游地产。旅游地产相对于传统旅游业具有投资周期短、见效快等众多优点，加上与城市房地产相比又具有生态生活环境等诸多优势，使得旅游地产成为现代旅游产业中的新宠而受到越来越多旅游开发者的推崇，是现代旅游业发展的新兴因素和增长点。在景区的周边和重庆周边，旅游地产可以说做得如火如荼。而这些项目中的相当部分，就其区位条件与青龙湖景区相比相去甚远，景区在这方面将大有可为。

（五）合理规划策划，科学招商

重庆市风景名胜区、国家森林公园等荣誉来得可谓十分不易，但时至今日仍难发挥其作用。通过这些荣誉制定景区的各种规划，对景区发展建设有整体高水平的指导意义，是景区开发建设的标尺和法律依据。要切实抓好项目策划工作，以好的项目招商。招商引资要做到诚信招商，也要选商不能滥商；确有实力的开发业主，能整体接手打造固然是上上之选，如一时难如人意，也可按规划策划的标尺分片招商，以加快景区的开发建设步伐。同时自主的发展方式对景区资源实行保护性开发也有相当的优势，更有利于实现景区可持续发展和资源的永续利用。

（六）使用不对称手段，跳出景区建景区

近年来，在城市化加速发展的同时，以生态环境可持续发展为主要内容的生态观念已经深入人心，成为新的条件下发展的一个核心内容。森林城市、生态屏障、城乡统筹等都要实现人与自然的和谐共处和可持续发展。景区所处的位置决定了景区最终需要担当的角色是成为重庆主城之重要绿色屏障。湿地生态的兴起找到了保护与发展的切入点。解决此问题的根本办法就在于创新思路、错位发展，即抓住近几年景区未能加快发展这一切入点，努力变被动为主动，跳出景区发展景区，与三江水库、凤湖仙山共同打造云雾山湿地生态带，建设重庆主城之生态屏障。

（七）适时恢复门票、强化管理，确保景区完整性、区域性、封闭性

景区之所以称之为景区，与其优势资源的集中密不可分，界定相应区域适度封闭是确保景区的完整性、区域性、封闭性的重要手段，更是维系其科学文化艺术价值的必备条件。景区的可持续发展和资源的永续利用需要对景区的各类资源进行有效的管理和使用，特别是一旦景区重启发展，门票作为景区资源有偿使用的标志，对于游客来说则是一份保险、一个凭证、一份放心，与景区的各项工作息息相关，因此，适时恢复门票的收取是景区发展之必然要求。

总之，景区的发展已经到了刻不容缓的地步。县委县府也为此执之重力，谋划加快景区发展。我们有理由相信：只要解放思想、理清思路、选准方向、高效决策、组织有力，不日景区即可成为璧山的窗口，重庆西部一颗闪亮的明珠，翠、绿、幽、秀的“川东小九寨”又将重现往日的异彩。

（旅游局  徐刚、杨秀伟供稿）