中共大路镇委员会   大路镇人民政府

关于在大讨论中查找差距和问题的专题报告

一、存在的主要问题和差距

（一）在思想观念方面。一是保守思想严重。思想观念封闭保守，条条本本思想严重，缺乏创新，缺乏闯劲，不敢进人为设置的‘禁区’、不敢踏无人涉足的‘盲区’、不敢闯矛盾交错的‘难区’。二是畏难情绪大。面对与璧城、青杠等发达街道的巨大差距，认为他们的发展主要得益于国家的支持和良好的区位优势，而大路前些年在没有区位优势、特殊政策、重大投入的情况下，各方面基础差，在短时期内超越它们难度太大。三是镇情分析不够深入。在对大路的区位分析中只看到渝遂路通车后的交通优势，而不与主城及周边区县发达乡镇进行对比；在资源优势上，只看到了幅员面积较大、人口较多和丰富的旅游资源，而没有看到我们的资源优势中还有多大的潜力可挖。

（二）在发展思路方面。一是发展战略不够明晰。对大路镇到底是发展农业大镇，以农业为主导产业，还是发展工业大镇，走工业强镇之路，还是依托青龙湖森林公园，大力发展旅游产业，打造旅游强镇上，到目前为止都没有一个明确的定论，现在我们一直对外宣称把大路建设成为农业大镇、工业重镇、旅游强镇。二是发展定位不够准确。建设“四个大路”是我们的指导思想，打造工业重镇、旅游强镇、风貌小城镇，成为璧山县城重要功能区是我们发展的目标，但经过认真分析，我们对大路发展的定位并不准确，没有把“314”总体部署很好地结合起来，实现城乡统筹协调发展。主要表现在发展重心太多，追求太过完美，缺乏主心骨和主攻方向，在发展过程中容易迷失自我。

（三）在发展环境方面。一是现有基础设施不能承载经济社会发展的增容增量。水、电、路、气等基础设施建设相对滞后。二是办事程序复杂，尤其是农房建设确权办理手续繁琐。农民建房，要找村、社，要找镇村建站、国土所，要找当地政府。如果是耕地，还要到县行政审批大厅缴费，再到村建办、县地房局办理许可证，而且几个月都不一定能办下来。三是招商环境不优。高速路通车后，主动来投资的企业与日俱增，但均因无地供给而无法实施；还有几个重点企业也因无地供给而无法扩建。四是服务质量较低。存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，个别班子成员整体意识差，大局意识淡薄。班子成员互相支持配合不够，深入基层不够，跟踪配合解决问题的时候较少。五是安全稳定压力大。辖区内的“几大员”问题，征地拆迁户等对象的历史遗留问题和现实生产生活矛盾给社会稳定造成很大压力，很大程度上牵扯了发展精力。

（四）在发展水平方面。一是发展措施不够得力。大路现在处于打基础的关键时期，在发展过程中应有的一些强硬措施，目前还是一个比较薄弱的环节，比如对工作的考核措施还不完善，考核力度还不够；招商引资的优惠政策还不突出，没有明显的比较优势。二是经济总量不大，增长速度不够快。2007年全镇实现乡镇企业总产值35.87亿元，工业总产值22.71亿元，财政总收入2898万元，农民人均纯收入4780元。虽然各项指标都完成了任务且年度综合考核排位有所上升，但与全县经济快速增长的差距仍十分明显，面临着前有“标兵”后有“追兵”的紧迫局面。经济发展缺乏质量，转变经济发展方式的任务任重道远。经济发展仍然依托少数的几个行业和企业，“三产”短腿的问题没有突破性进展。三是持续发展能力不够强。工业经济没有成形的产业链条，区域经济发展和竞争力不强，打造产业集聚的任务异常艰巨。园区开发仍然难以启动，城镇建设尚未形成规模，农业主导产业体系仍然十分弱小，缺乏科技含量和品牌支撑，经济发展的脆弱度显而易见。四是招商引资缺大项目，对外开放水平亟待提高。虽然高速路通车后，大路的区位优势突现，前来洽谈的客商比过去大增，但由于土地问题不能落户，即使来的企业大都安排在园区外。引进的项目缺少大个头，带动能力不强。我镇对外开放的领域还不够宽，在城市建设开发、新农村建设、农业产业化、旅游开发等领域，几乎没有外来资金，重大项目和龙头项目的编制、引进力度还需进一步加大。

（五）在干部能力方面。一是适应大路发展的干部基础不够坚实。全镇懂规划、善于管理的人才短缺，懂经营、善管理的企业人才和有技术、会钻研的实用人才偏少。二是科学执政有薄弱环节。镇委班子配套改革后，领导班子职数减少，在如何进一步完善领导体制和运行机智，确保镇班子规范高效科学运转方面思考不深、研究不透。机遇意识不强，推进改革、扩大开放的措施办法不多；决策的科学性和前瞻性水平不高。三是人才培养力度不够。对干部队伍的教育培养理论培训居多，对管理型、专业化人才培养机制还未完全建立。四是干部执行力建设有薄弱环节。部分班子成员创新履职不强，工作视野不宽，没有用与时俱进的科学方法、手段打破束缚思想的僵化观念，工作全面性、整体性不够，工作中争强当先意识不强。

二、下一步整改思路

面对与发达地区的巨大差距，面对全国、全市新一轮竞争发展的强大潮流，面对大路未来发展的繁重任务，我们要进一步学习贯彻市委三届三次全会精神，努力实现思想观念新突破，工作思路新拓展，干事激情新增添。

（一）树立新理念。在干部中牢固树立“解放思想的力度决定对外开放的深度，对外开放的深度决定发展的程度，发展的程度决定大路的高度”、“走出大路理所当然、走向全国天地宽广”、“敢做别人未做之事，敢做别人怕做之事，敢做别人难做之事”、“终身学习”四大理念。

（二）理清新思路。以深入学习贯彻市委三届三次全委会精神为契机，以“建设四个大路”为目标，一是抓好资源利用。充分凭借旅游资源，打好青龙湖森林公园这张牌，抓住国土整治整镇推进项目，对镇总体规划进行修编，大力招商引资。要利用人力财力资源建设大路，还要借力发展，利用区位和交通优势承接主城区、大学城、璧山县城的经济、科技的辐射和扩张，将别人的资源为我所用，为大路的发展找支点。二是搞好基础设施建设。按照年初列出的重点工程项目，下大力对道路交通、水资源、电力资源、天然气配气站进行修建或改造，对场镇街道、医院、学校、通讯等公益市政设施进行整治、完善，提升大路的对外形象，为大路的经济发展、招商引资创造良好的投资环境。三是发挥好政策优势。充分利用发挥好县委、县府《关于加快大路镇经济社会发展的决定》给大路发展专门制定的优惠政策这个难得的机遇，给成员单位出题目、找项目，拓宽我镇的投资渠道；为现有企业服好务，帮助他们解决发展中遇到的困难和问题，让他们作为一个宣传大路的平台，实现以商招商。四是抓好蔬菜和渔业基地建设，打造现代农业示范园区。

（三）确定新目标。加大农业结构调整力度，加快园区建设步伐，推进三产发展和基础设施建设，力争2010年璧北现代农业示范区初具规模，园区建设全面启动，三产发展、基础设施建设有新起色。扩建枇杷基地2000亩、璧北蔬菜基地建设2000亩；在园区实施标准厂房、鞋业基地核心区建设；完成青龙湖景区旅游便道建设。到2020年，完成园区内200亩机械园、200亩纺织基地的基础设施建设；建成大路镇物流配送中心。完成恒大休闲度假生态旅游区建设，修建休闲旅游度假中心；改建森林公园主干道、核心区主车道、完成保家初中扩建、镇污水处理站，消防站、三江水库建设工程、团坝35千伏变电站等基础设施建设。全面完成成三江水库旅游开发建设，在青龙湖建成一幢三星级以上宾馆，扩建文体站，卫生院、保家小学，完成人蓄饮水工程建设、天然气配气站和大路中学建设水厂建设。把大路打造成工业重镇、旅游强镇、风貌小城镇，全面实现“四个大路”目标。

（四）树立新形象。一是坚持高效优质服务，打造科学发展的新环境。切实转变机关工作作风，提高工作效能，教育引导干部树立“在岗就要敬业，在位就要执行”的观念，以主动的姿态、热情的服务、诚信的品格，真心实意服好务。在工作中开展保姆式一条龙服务和跟踪服务活动，解决企业在建设、发展过程中的难点、热点问题，让企业从心里体会到大路镇良好的投资环境。实现工作职能由“管理职能”向“服务职能”转变。二是坚持领导干部带头。领导干部要作好表率，起好带头作用。在工作中发扬不怕苦、不怕累、吃苦耐劳的精神，敢于啃硬骨头、敢于碰硬的精神，让一般干部从心里诚服自己，有利于激发他们的工作积极性。实现工作身份由“领导”向“公仆”转变。工作效果由“领导满意”向“群众满意”转变。

（五）建设新队伍。通过上挂、下派和干部学习、培训、交流、引进等多种形式，培养提高干部的综合素质和能力。建立能者上的竞争激励约束机制，健全人才发展服务体系，创新人才工作方式，要人尽其才，才尽其用，用人所长，让每个干部职工都能充分发挥自己的长处。为大路经济社会发展提供有力的人才支撑和智力保障。

（六）促进新和谐。有计划多渠道开发就业岗位，让劳动力得到充分就业和再就业。建立健全城乡社会保障体系，不断提高保障水平。关注弱势群体，全面实现老有所养，老有所乐。大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业，统筹城乡协调发展，加快新农村建设步伐，丰富人民群众文体生活。建设生态文明宜居乡村。