璧山委发[2008]14号

中共璧山县委

璧山县人民政府

关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的意见

 (2008年4月7日)

为贯彻落实《中共重庆市委 重庆市人民政府关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的意见》（渝委发[2008]12号）文件精神，县委、县政府决定，在全县范围内广泛开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动（以下简称大讨论活动），为确保大讨论活动取得实效，结合我县实际，现提出如下意见。

一、开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的重要性和必要性

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放，是新时期最鲜明的特点，是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放以来，我县先后开展了两次大规模的解放思想大讨论活动，第一次确立了城郊型经济发展战略，第二次确立了工业强县战略，两次解放思想大讨论活动，推动了璧山两轮大发展、大跨越。通过这次大讨论活动，全县各级各部门要进一步解放思想、扩大开放，努力推动我县由城郊型经济向城市型经济转变，加快融入重庆主城区，建设重要功能区的步伐。

（一）开展“解放思想、扩大开放”大讨论是正视发展差距、保持清醒头脑的迫切需要。经过改革开放30年，特别是直辖10年来的实践，璧山经济社会获得了长足发展。但必须清醒地认识到，我们与主城各区，甚至与周边区县相比，在不少方面还存在明显差距，决不能盲目乐观。开展“解放思想、扩大开放”大讨论就是要引导全县广大党员干部站得更高、看得更远、想得更深、干得更实，深刻审视全市、全国的发展大势，准确把握璧山所处的发展方位，充分认识璧山县情，居安思危，自加压力，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在经济发展上取得新成就，在社会和谐上争创新业绩。

（二）开展“解放思想、扩大开放”大讨论是营造发展氛围、推动科学发展的迫切需要。发展是解决璧山所有问题的关键。目前，在一些地方和部门还存在发展氛围不浓，创业劲头不足等现象，一些党员干部还存在思想保守、观念落后、能力低下、精神萎靡等问题，开展“解放思想、扩大开放”大讨论就是要切实把全县广大党员干部的思想和行动进一步统一到科学发展观上来，把智慧和力量凝聚到实现“融入重庆主城区，建设重要功能区”的奋斗目标上来，以新一轮思想大解放推动新一轮大开放，以新一轮大开放推动新一轮大发展。

（三）开展“解放思想、扩大开放”大讨论是扩大对外开放广度深度、增强发展动力活力的迫切需要。璧山要实现新的跨越，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。目前，我县扩大开放力度不深，广度不够，既有思想差距、能力缺陷，又有体制障碍、环境制约。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，就是为了培育开放的思维，增强开放的本领，拓宽开放的视野，以更大的勇气参与国内国际竞争，大力发展内陆开放型经济，使璧山成为全市开放程度较高、发展活力较强、富有竞争力的地区之一。

全县各级党组织和广大党员干部要充分认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义，对照十七大精神，科学发展观，“314”总体部署和璧山面临的机遇与挑战，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，思考对策和办法，更加自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来。

二、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的总体要求、基本原则和主要内容

（一）总体要求。开展这次大讨论，要坚持高举旗帜、围绕总纲、突出主题、促进发展，引导广大党员干部尤其是领导干部着力解决思想上、作风上、能力上存在的突出问题，努力实现“三个明显”的目标：忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识、开放意识明显增强；世界眼光、国际视野、开放本领、创新能力、办事水平明显提高；勤奋敬业、求真务实、改革创新、精益求精、勇创一流的精神状态明显振作。为璧山“融入重庆主城区，建设重要功能区”提供强有力的保障。

（二）基本原则。一是坚持深入学习，强化自觉。各单位和部门要以“四学一考”活动为抓手，把学习政治理论、对外开放知识、法律知识、业务知识，学习十七大精神和“314”总体部署，学习全国、全市和全县“两会”精神紧密结合起来，贯穿于大讨论活动的全过程。二是坚持查找差距，找准症结。各级各部门和每个党员干部都要高标准严要求，敢于揭短亮丑，真正找出差距及产生差距的根源。三是坚持领导带头，群众参与。以领导干部为重点，发挥示范表率作用，带领党员干部认真参加大讨论，广泛带动和引导干部群众参与大讨论，为解放思想、扩大开放建言献策。四是坚持分步实施，逐步深入。按照总体安排，严格标准，循序渐进，有的放矢，反对一切形式的不实作风。五是坚持联系实际，促进工作。开展大讨论要自始至终紧密联系思想和工作实际，采取生动活泼、入脑入心的形式，确保活动与工作“两不误、两促进”。

（三）主要内容。大讨论活动的主要内容是紧紧围绕“六个主题”，着力解决“六个问题”。 一是紧紧围绕“融入重庆主城区、建设重要功能区”这个主题开展大讨论，着力解决发展意识不强、发展思路不清的问题；二是紧紧围绕扩大对外开放、发展民营经济这个主题开展大讨论，着力解决视野不开阔、办法路子不多的问题；三是紧紧围绕推动科学发展、促进城乡统筹这个主题开展大讨论，着力解决二元结构严重、城乡差别大的问题；四是紧紧围绕城市规划、城市建设、城市管理这个主题开展大讨论，着力解决城市建设档次不高、发展水平滞后的问题；五是紧紧围绕关注民生、构建和谐社会这个主题开展大讨论，着力解决群众关心关注的热点、难点、焦点问题；六是紧紧围绕改进工作作风、转变政府职能这个主题开展大讨论，着力解决工作效率低下、服务质量不高的问题。

紧紧围绕“六个主题”，着力解决“六个问题”，既是全县大讨论活动的基本内容，也是对每一个单位、部门、班子和个人提出的要求，是我县大讨论活动的“规定动作”，同时，全县各级各部门要结合自身实际创造性地“自选动作”，突出自己的特色。为促进大讨论活动生动活泼、扎实有效地开展，全县将开展以下系列活动。

1.举办“解放思想求跨越、扩大开放促发展”恳谈会。围绕璧山面临的形势、推动科学发展、加快城乡统筹步伐、建设西部新城、扩大对内对外开放、转变职能改进作风等专题，结合纪念改革开放30周年系列活动，广泛开展“三对比、三深思”活动，即通过今天的建设成就与十年前情况的对比，深思取得这些成就的经验；通过我县经济发展水平与发达区县差距的对比，深思我们落后的原因；通过现在的发展水平与确定的奋斗目标的对比，深思存在的差距与压力。通过自身找、相互提、大家议等方式，组织党员干部参与讨论，献计献策。各级各部门应结合自身的实际，开展形式多样，内容丰富的恳谈活动。

2.组织“它山之石可攻璧玉”主题采访活动。组织县内新闻媒体深入先进发达区县采访，开辟专栏、专版报道各地城市建设、新农村建设、社会事业发展、工业园区建设、招商引资等方面的先进经验和典型做法，讲述先进地区的发展历程，理清独具视角的历史脉络，提供为我所用的发展路径。认真组织学习讨论，找准差距，激发解放思想、更新观念的热情，增强扩大开放、加快发展的动力。

3.抓好“走出去”和“请进来”系列活动。通过集中与分散相结合的方式，组织县委中心组成员及相关部门负责人到发达区县考察学习城市建设、招商引资、对外开放、新农村建设、工业园区建设等先进经验和做法；组织领导干部到国内知名高校深造开放型经济知识，进一步提高开放创新的能力；组织机械加工企业业主考察欧美市场，将本地产品推向国际市场，进一步开拓视野，同时依托现有产业，延伸产业链条，紧跟关键性、战略性项目，主动加强与世界500强、中国500强企业的联系和对接，寻找合作方向，吸引投资伙伴，进一步提高利用内外资的水平。邀请国内知名高校的知名专家学者，举办4场关于解放思想、扩大开放等方面的专题知识讲座，举办好“第四届中国西部国际鞋业博览会”、第五届百家企业赴璧考察恳谈会。

4.开展“执政为民、服务发展”回头看活动。结合深化行政管理体制改革，积极探索“执政为民、服务发展”的新体制新机制。通过开展回头看活动，督促检查有关问题的整改落实情况，进一步巩固“执政为民、服务发展”活动的有益成果。县级部门要进一步放权给基层，切实转变工作作风，努力帮助基层解决实际问题，要进一步公开办事程序，提高办事效率，按照公开、公正、及时、便民的原则要求，更好地为人民群众提供优质高效的服务。

5.开展创新创造创业十大标兵评选活动。在进一步总结举办“首届创新创业大会”成功经验的基础上，各单位和部门要广泛开展争先创优活动，树立一批创新、创造、创业的先进单位、先进个人典型，深入学习宣传先进典型的事迹，树立人人都是创新、创造、创业主体的理念，大力弘扬创新精神，充分发挥创造能力，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，使全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。年底召开第二届创新创业大会，评选表彰创新创业创造十大人物。

6.深入开展“解放思想、扩大开放”的成果交流活动。县委将召开县委常委扩大会议交流调研成果，县委中心组、县委党校要组织领导干部举办4次“干部讲坛”活动。各街道、镇乡和局级工作部门也要层层开设“干部讲坛”交流调研成果，组织本机关的干部举办4次以上“干部讲坛”活动。

三、开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的方法步骤

这次大讨论从2008年4月上旬开始至12月底结束，分为“学习动员、查摆问题、整改提高”三个阶段，原则上以“规定动作”和“自选动作”相结合的方式进行。每个阶段开始前，要进行动员；结束后，要进行小结；整个活动完成后，全县要开展成果汇报交流和总结表彰。

第一阶段：学习动员阶段（4月--6月）。主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，在全社会营造解放思想、扩大开放的舆论强势和良好社会氛围，为整个大讨论活动奠定思想基础。

（一）广泛开展学习活动。全县各级各部门，要严格按照有关要求，扎实抓好学习活动，保证完成规定的学习内容和学时。要以“四学一考”活动为抓手，学习政治理论、法律法规知识、对外开放知识、业务知识，并考核学以致用能力。通过“四学一考”活动，使广大党员干部练就内功、提高素质、培养能力，推动各项工作再上新台阶。

（二）广泛开展宣传活动。县委宣传部牵头抓总，县电视台、县新闻信息中心、华龙网魅力璧山网页、璧山县政府公众信息网等宣传平台要把引导推动大讨论作为一项重大主题宣传任务，制订专门宣传计划，分阶段开设相应的专版、专栏、专题，加大宣传力度，把好舆论导向。各级各部门要通过户外广告、标语等多种形式大力宣传大讨论的重大意义，以开办墙报、板报等方式，办好专题宣传栏，营造浓厚氛围。要及时报道各单位、各部门组织开展大讨论的进展情况以及好做法、好经验和好典型，全面反映各单位、各部门解放思想、扩大开放的新思路、新举措、新成效，生动展现全县党员干部群众呈现出的饱满热情和崭新风貌。

（三）广泛开展讨论活动。开展新一轮“解放思想、扩大开放”大讨论活动，既是政治要求，又是时代潮流，更是我县能否实现跨越发展的关键。我们要认真组织，联系实际，突出重点，通过大讨论，促进思想大解放、观念大更新、精神大振奋，最终实现璧山的大发展。讨论活动要紧紧围绕“六个主题”，着力解决“六个问题”。

1.紧紧围绕“融入重庆主城区、建设重要功能区”这个主题开展大讨论，着力解决发展意识不强、发展思路不清的问题

一要从认清发展形势入手，检查是否牢固树立了“发展是第一要务”的意识，检查抓发展的立场是不是坚定，措施是不是得力，效果是不是明显。二要围绕我县“融入重庆主城区、建设重要功能区”的战略目标开展讨论，清醒认识到我们和主城区的差距，确定追赶的目标，研究确定我县“融入重庆主城区、建设重要功能区”的内涵和外延、实现路径、办法措施。同时，要深入研究璧城至大学城隧道打通后可能造成的“虹吸现象”，深刻认识加快我县城市建设、工业发展、三产发展的巨大压力和迫切要求。三要结合本单位、本部门、本班子、本人的实际，深入查找存在的问题，深入分析问题的根源，深入研究解决的措施，在全县上下形成一心一意谋发展，聚精会神搞建设的浓厚氛围。

2.紧紧围绕扩大对外开放、发展民营经济这个主题开展大讨论，着力解决视野不开阔、办法路子不多的问题

一要认真研究如何打好扩大对外开放和发展民营经济这“两张牌”， 从认清县情入手，分析我县的区位现状、产业现状、资源现状，深入思考璧山发展的出路，寻找发展的动力。二要深刻认识我县招商引资的现状和存在的差距，研究动员各方力量参与招商的办法，讨论研究搭建接触世界500强、中国500强的平台，讨论研究我县境外招商的方法、思路、措施。三要深刻认识我县民营经济规模不大、创新能力不强、竞争实力较弱的现状，研究制定支持、扶持民营经济进一步发展的政策措施、方式方法，要培植土壤，优化发展环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造“创业富民、创新强县”的浓厚氛围。

3.紧紧围绕推动科学发展、促进城乡统筹这个主题开展大讨论，着力解决二元结构严重、城乡差别大的问题

一要从认识我县统筹城乡发展的现状入手，深刻认识到我县城乡二元结构分割严重的问题，深刻认识到我县区域发展不平衡的问题，切实增强推进统筹城乡发展的责任感和紧迫感。二要深入调研，把握农民的所思所想，掌握推进改革的症结和要害，把住解决问题的重点和关键。三要结合本单位、本部门的实际，思考应该在推进统筹城乡发展中扮演什么角色，发挥什么作用。通过大讨论，努力形成一批有创意的点子，涌现一批有效果的方法，发现一批有潜力的典型，营造出我县统筹城乡发展生动活泼、争相尝试的蓬勃局面。

4.紧紧围绕城市规划、城市建设、城市管理这个主题开展大讨论，着力解决城市建设档次不高、发展水平滞后的问题

一要客观全面地认识我县城市建设的现状、存在的问题和差距，积极走出去，与周边区县比较，与主城区比较，与有特色有声誉的地方比较，看到差距，看到压力，看到动力。二要深刻认识我县跨越发展最大的差距在于城市建设，在城市经济的发展，最大的潜力也在城市；要从城市建设发展的理念上、从相关政策措施上、从工作体制机制上、从具体工作举措上找差距、添措施；三要引导全社会为我县城市建设提建议、出点子，在群众的所思所盼中寻找灵感，启发思维，从而在城市建设发展的理念、相关政策措施、体制机制等方面进行一次彻底的革命。

5.紧紧围绕关注民生、构建和谐社会这个主题开展大讨论，着力解决群众关心关注的热点、难点、焦点问题

一要从了解群众的所思所盼入手，深入开展调研，广泛征求意见，收集归纳整理群众关心关注的热点、难点、焦点问题。重点关注教育、医疗、社保、就业、住房等重大民生问题。二要讨论研究如何切实处理好改革、发展与稳定的关系，处理好经济发展和解决民生的关系，处理好不同利益群体之间的关系等问题，合理规避矛盾，及时化解矛盾。三要深入研究新时期群众工作的新特点，及时了解、收集群众的思想动态，及时分析群众利益格局的新变化，切实做到新问题及时发现，新情况及时掌握，新举措及时落实，努力建立起一套确保社会和谐和长治久安的机制。

6.紧紧围绕改进工作作风、转变政府职能这个主题开展大讨论，着力解决工作效率低下、服务质量不高的问题

一要从提高干部的“开拓创新能力”、“办事落实能力”这两种能力入手，对照新形势、新任务、新要求，对照检查干部在知识储备、眼光视野、办事能力、工作作风上存在的差距。二要认真对照八种“病症”，深刻查找干部在精神状态、思想意识、工作作风方面存在的问题，采取自己找、组织点、群众提、相互帮等形式，找出差距和问题，找准“病灶”和“症结”。三要对照政府部门职能设置、工作机制、办事程序开展讨论，查找存在的差距，确定转变的内容，看相关制度是否有效，看长效机制是否落实，看企业和群众是否满意。

第二阶段：查摆问题阶段（7月--9月）。主要任务是在加强学习、提高认识、充分讨论的基础上，查找思想和实际存在的问题，为下一阶段整改提高奠定基础。

（一）用好三把“尺子”，认真查摆问题。第一把是“纵尺”即纵向比较，第二把是“横尺”即横向比较，第三把尺子即“314”总体部署和既定的发展目标。运用这三把尺子，以“解放思想、扩大开放”为着力点，正确把握当前经济社会发展的阶段性特征，深刻分析我县面临的形势和挑战，增强忧患意识，深刻查找问题，认真研讨对策。即通过调查研究，在产业体系、城市建设、招商引资、自主创新、改善民生、城乡统筹、第三产业发展、土地资金等方面查摆问题；各级各部门通过深刻分析总结过去发展历程，联系当前发展状况，通过了解同类单位的发展水平，联系本单位发展水平，通过上级对本单位的要求，联系本单位现状查摆问题；个人结合思想、作风、能力三方面深刻分析查摆问题。

（二）结合自身实际，梳理分析问题。各级各部门在认真查摆问题的基础上，科学分析，认真梳理出近期、中期、远期要解决的主要问题。要通过召开研讨会、交流会、座谈会等形式，对问题进行整理分析。明确问题存在的原因，找准问题的症结，划分问题的类型，为制定整改措施提供依据。

（三）积极建言献策，广纳社会良言。在全县范围内广泛开展以“我为璧山科学发展建言献策”为主题的金点子征集活动。发动社会各界分析县情、查摆问题、献计献策。

第三阶段：整改提高阶段（10月-12月底）。主要任务是总结学习讨论和专题调研成果，重点解决突出问题，制定改进措施，部署今后工作，推动决策落实，促进跨越发展。

（一）制定整改措施。针对在大讨论过程中暴露出来的各种问题，研究制定整改的意见、措施、办法，建立相应的制度，健全体制机制。开展“三锁定、三落实”活动，即锁定全县主要问题，落实具体措施，并向全县公示；锁定本单位的重大问题，落实整改办法，并在全县评议；锁定个人的关键问题，落实改进措施，并在单位公开。

（二）抓好整改落实。全县各级各部门一定要克服厌倦情绪，防止走过场，一阵风。整个大讨论活动既要轰轰烈烈开展宣传发动、学习讨论，又要扎扎实实抓好落实、推进工作。能解决的问题，应立即着手解决，不能解决的问题，要通过采取相应的措施与办法限期解决，不能久拖不决，确保大讨论活动收到实实在在的效果。

（三）开展科学评价。严格按照“八条标准”科学评价各级各部门和领导干部参加大讨论活动的情况，采取查摆问题阶段公开主要问题，整改提高阶段公布整改措施，群众和社会各界参与测评，督查组明察暗访等措施综合评价取得的成效，真正触及灵魂，解决问题症结。

（四）搞好活动总结。12月初，召开全县干部扩大会议，全面总结大讨论活动开展情况，对全县用好大讨论活动成果指导实践，推动工作提出要求，作出部署，适时召开总结表彰会。

四、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的督导检查

（一）搞好活动指导。领导小组办公室要加强对活动的指导，分阶段制定实施方案，并负责处理日常工作，各级各部门要按照全县的统一部署，认真完成“规定动作”，创新完成“自选动作”，努力多出“精品动作”。

（二）制定考评办法。由县委办公室牵头，县政府办公室、县纪委、组织部等相关部门参与，按照“八条标准”的要求，统一制定全县大讨论活动的考评办法，作为对全县各级各部门考核评价的依据。

（三）强化督导检查。县委巡视督查组、督查室、效能监察室、大讨论活动办公室统一组织力量，分成若干小组，对全县各级各部门大讨论开展情况进行专项督促检查。

（四）运用考核结果。县委、县政府将综合运用大讨论活动的考核结果，作为对领导班子届中调整的重要依据。

五、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的组织领导

县委、县政府成立“解放思想、扩大开放”大讨论领导小组，由县委书记丁洪任组长，县委副书记、县长向可文，县委副书记毛发木，县委常委、常务副县长严永超，县委常委、组织部长向邦俊，县委常委、宣传部长杨红军，县委常委、纪委书记夏庆英任副组长，县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委研究室、县直属机关党工委、县编办、县发改委、县外经委、县委党校、县总工会等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室和督导组，办公室设在县委宣传部，由县委副书记毛发木兼任主任，县委常委、组织部长向邦俊，县委常委、宣传部长杨红军兼任副主任，工作人员从相关部门抽调；督导组设在县纪委，由县委常委、纪委书记夏庆英兼任组长，工作人员从县委巡视督查组、督查室、效能监察室等单位抽调。全县各级各部门要把大讨论活动作为今年的一项重要政治任务，贯穿于全年各项工作之中，要建立健全相应的领导机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

通过大讨论活动，要进一步解放思想、扩大开放、抢抓机遇、增添措施、释放活力，促进全县经济社会事业加快发展，力争到2012年，GDP超过200亿元，全县经济总量进入全市前15强，工业园区产值超过500亿元，进入全市工业园区前8强，各项社会事业协调发展。                    

送：县委常委，人大主任，政协主席，副县长。

发：各街道党工委、办事处，镇乡党委、政府，副局级以上工作部门，县属单设中学、县管医疗单位。

中共璧山县委办公室               2008年4月7日印

                                      （共印180份）