璧讨论办发[2008]8号

关于印发《全县在恳谈会上征求的意见和建议》的

通    知

各街道党工委、办事处，镇乡党委、政府，局级工作部门，县属中学，县管医疗机构：

全县各部门、各单位在恳谈会上征求的意见建议经璧山县大讨论办公室分类梳理汇总，形成《全县在恳谈会上征求的意见和建议》。经县委常委扩大会研究，决定印发你们。请对照这些意见和建议，按照“对号入座”的原则认真查找本单位是否存在这些问题，并采取切实有效的措施加以整改，推动大讨论取得实实在在的效果，给人民群众一个满意的答复。

特此通知

附件：《全县在恳谈会上征求的意见和建议》

         璧山县“解放思想、扩大开放”

                大讨论活动领导小组办公室

                       2008年7月10日

（此页无正文）

（共印180份）

全县在恳谈会上征求的意见和建议

5月份以来，全县各级各部门按照县大讨论领导小组（璧讨论组发[2008]3号）文件精神，认真开展“解放思想求跨越、扩大开放促发展”恳谈会活动，通过上级点、自身找、相互提、大家议等方式，全方位、多渠道地征求了各方面意见。目前，经过分类梳理，初步收到影响制约全县经济社会发展的意见建议 497条，主要涉及到经济社会发展的思想观念、工作作风、发展环境、对外开放等四个方面。

一、思想观念方面，表现为“六个不强”

（一）忧患意识不强。近年来，全县紧紧抓住机遇，实现了经济社会的快速发展。2007年全县生产总值（GDP）达到90.5亿元，比1978年增长107.3倍，年均增长16.9%。财政保障能力不断增强，群众普遍得到较多的实惠，城乡面貌发生了巨大变化。但在“一小时经济圈”23个区县中只名列16位；我县经济的增速只位列第7位，较以前已有所下降；工业增加值在“一小时经济圈”中仅排到13位，工业经济效益综合指数仅位列第11位。部分干部群众只看到了成绩，没看到巨大差距，一叶障目、不见森林，缺乏危机感和紧迫感，自觉不自觉地滋生了自满情绪，夜郎自大，沾沾自喜，小富即安，小成即满。

（二）责任意识不强。有的部门工作任务互相推诿，存在多一事不如少一事思想，不能履行好部门职能职责，牵头部门不牵头，你推我推，不愿承担责任和义务。一些本是几天就完全能解决好的问题，由于一些部门和工作人员的互相推诿，导致长期得不到解决。

（三）创新意识不强。一是不从基层实际出发，不从群众利益出发，总是把没有文件规定作为挡箭牌，不思创新，不担担子解决实际问题；二是一些同志只知道生搬硬套红头文件，思维不活、办法不多，解决实际问题能力弱；三是一些干部在决策上不敢突破条条框框，不敢超越前人，明哲保身；四是一些干部无先例的事不肯干，难度大的事不愿干，有风险的事不敢干；五是一些干部对改革发展中出现的新事物认识不充分，不善于学习新理论和新知识，改革的智慧和创新的办法不多。

（四）进取意识不强。有的同志满足现状、不思进取，甚至混天度日，缺乏锐意进取的意识，与新形势、新任务、新要求不相适应。部分干部职工事业心不强，工作缺乏主动性，存在“船到码头自然直”思想，等靠思想不同程度的存在，习惯于上面布置什么下面干什么。部分干部职工存在畏难情绪，思想上不够解放，不敢超越本本，有缩手缩脚现象，没有敢于亮剑的勇气和魄力。

（五）大局意识不强。一是一些职能部门在不少重要文件出台过程中首先想到的不是从自己部门职责的角度怎么样去支持改革创新，拓展工作空间，而是把对自己部门有利的东西塞进去，政策形成的过程往往变成利益博弈、讨价还价的过程。二是有的部门在理解上级精神上很片面、执行上级规定上不全面，甚至断章取义，刻板地强调自己部门的利益，忽视文件为全局考虑留下的一些灵活的余地和空间；三是有的部门以牺牲整体利益来维护局部、小团体利益。遇到问题，缺少主动沟通的意识，相关的几个部门，遇到共同的问题商量一下就能解决，但谁都不愿放下架子，就是要等领导去协调，等服务对象找上门；有的部门抱残守缺，用过时的、不合实际的、阻碍发展的条条框框来抵制县委、县政府的决定。

（六）宗旨意识不强。一是一些领导干部官僚主义严重，群众观念淡薄，服务意识不强，服务水平不高。少数部门和干部想问题、办事情不为群众着想，不为群众谋利，与民争利、损害群众利益；二是少数单位衙门作风严重，办事人员霸气十足，盛气凌人，工作效率低下，用“慢功”办急事，用常法办特事，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象和冷硬横推的问题十分突出。

二、工作作风方面，表现为“四个不实”

（一）工作要求不求实。一些干部自我感觉良好，安于现状，不思进取，按部就班，习惯于当“太平官”，四平八稳，不求有功，但求无过，得过且过,精神萎靡不振，争先意识不强，工作主动性差，工作没有激情,饱食终日，无所用心；有的遇到矛盾绕道走，碰到“钉子”就回头，干事不出活，年年无政绩，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子”。

（二）工作纪律不落实。少数单位和干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，搞“上有政策，下有对策”，部门和行业不正之风屡禁不止；个别干部心态不端正，心思放在琢磨人上，不仅自己不干事，而且还对干事的人说三道四，评头论足，小人先告状，恶人告诬状；有的从政不勤，为政不廉，追求享乐，挥霍浪费，个别干部甚至受利益驱动，将党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，搞权权交易、权钱交易；有的对自己要求不高，对下级管理不严，虽有规章制度，但执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，讲情面、凭关系、搞变通成为一些人工作的“潜规则”。

（三）工作状态不务实。缺乏昂扬向上、奋发有为的精神状态，缺乏真抓实干、开拓创新的精神。有的作风飘浮，工作安排部署的多，检查落实的少。大而化之，只求过得去，不求过得硬，习惯于玩花拳绣腿，做表面文章，工作不深、不细、不实；有的怕苦畏难，回避矛盾，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力，敷衍了事，得过且过；有的同志整天沉迷于吃吃喝喝，三五成群，打牌玩钱；上班来时无精打采，下班去时精神饱满；上班期间，过去是“一杯茶，一包烟，一张报纸读半天”，现在是“一杯茶，一包烟，一台电脑玩半天”，利用办公电脑上网打游戏、聊天,没有把精力用在学习和工作上。

（四）工作推进不扎实。一些干部对改革发展稳定和涉及群众切身利益的具体问题，重视不够、解决不力；对推进改革、促进发展过程中可能诱发的一些社会矛盾，警觉不高、认识不深、估计不足；对易于引发事故和突发事件的隐患及已出现的苗头性问题，熟视无睹，以至把小事拖成大事，好事拖成坏事，坏事拖成祸事。有的主观武断，一意孤行，擅作主张，工作盲目性、随意性很大，甚至失职渎职，酿成事端，造成恶劣影响。

三、开放程度方面，表现为“三个不够”

（一）开放领域不够广。我们企业的产品大都属劳动密集型，科技含量低、附加值低，招商引资中引进外资少、品牌少，10亿级、100亿级基础性和带动性强的项目少。

（二）开放层次不够深。与浙江、上海等先进发达地区相比，我们处在了开放“落后者”和“跟随者”地位，处于开放中“产品的低端、信息的后端、效益的底端”。

（三）开放水平不够高。对外贸易水平有待进一步提高，全县对外贸易基础较弱，进出口总量不高，外贸依存度较低，全县外贸依存度只有3.2%，比全市平均13.24%的水平低了10个百分点，与东部沿海地区相比差距更大。

四、发展环境方面，表现为“两个不优”

（一）硬环境不“优”。城市建设档次不高，建设水平滞后。基础设施建设水平不能完全适应经济社会跨越发展需要。城乡发展统筹力度不够。资源节约型、环境友好型社会建设推进缓慢。

1.能源方面。一是一些部门部分服务项目收费随意性较大；对企业的服务还存在不到位现象；电力安装费用高，企业难以承受。二是能源建设跟不上工业快速发展的需求，企业生产和民用能源供求矛盾突出。

2.交通方面。一是璧山至福里树公路太烂，市交旅集团只收费不维护现象严重，损害璧山交通环境。二是县城和部分场镇逢场天交通秩序混乱。三是进出璧山县城道路路况较差，收费点布局不尽合理。

3.社会稳定方面。个别上访户长期无理上访的问题，没有从根本上得到解决

4.环境保护方面。一是噪音（晚上夜啤酒、歌城）扬尘等环境污染情况突出。二是城区与城乡结合部的环境质量差，保洁有待加强，居民养狗应规范。三是璧南河的污染没有从源头上进行治理。

5.城市规划建设管理存在差距。规划缺乏刚性，政策的连续性和稳定性相对欠缺，随意性成分较大，“城中村”的问题还严重。

（二）软环境不“优”。近几年来，为了适应市场经济的发展，我县在管理体制、办事程序等方面进行了一系列重大改革，取得了明显成效，受到了广泛好评，但仍然存在一些制约经济社会发展的矛盾和问题，影响了全县发展环境。有些职能部门、行政执法部门，只要企业来办事，第一反应就是不行，行也不行，无利不作为。少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴，方法简单。存在执法不公，办案不力等现象，有的甚至滥用职权，谋取私利。有的对一些审批收费事项明放暗收，名义上是企业自愿缴纳，但实际却是借手中的权力硬性收取；有的只讲收费不讲服务，不履行告知、提醒等义务，甚至把执法当成创收的手段；有的不讲诚信、效率不高，履职不作为，政策不落实，承诺不兑现，一些部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛。

一是职能职权部门服务质量差、办事难、办事效率低。二是文山会海的问题没从根本上解决；收发文件多，大会小会多，影响正常工作，信息自动化和办公自动化网络建设还需加快。三是招商引资的统揽、协调能力有待进一步加强，企业入驻璧山后办理各种手续时，极个别部门因手续太多，导致办事效率不高，严重影响投资者积极性。四是对企业跟踪服务工作有待进一步加强，极个别职能部门办事人员有向企业暗示要好处的行为，严重损害了璧山在投资者心中的形象。五是人才的引进和管理不能满足经济社会发展的需求，一些急需的专业人才难以引进。