在全县“解放思想、扩大开放”大讨论活动

动员大会上的讲话

璧山县人民政府县长   向可文

（2008年4月3日）

同志们：

按照会议安排，首先由我代表县委、县政府传达全市“解放思想、扩大开放”专题会的主要精神、部署全县“解放思想、扩大开放”大讨论活动的各项具体工作，稍后，县委丁洪书记将作重要讲话，希望同志们深刻领会，认真落实。

一、全市“解放思想、扩大开放”专题报告会的主要精神

2008年3月26日下午，市委在市委党校市管领导干部现代经济知识培训班上举行了专题报告会。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来做了题为《解放思想、扩大开放，把‘314’总体部署落到实处》的专题报告。市长王鸿举主持报告会，并代表市委、市政府对全市“解放思想、扩大开放”大讨论活动作了部署。市领导陈光国、邢元敏、张轩、黄奇帆、何事忠、马正其、徐敬业、范照兵、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆等出席报告会。 市委、市人大常委会、市政府、市政协在家领导和市级部门主要负责人等共710人参加了动员活动。

薄熙来书记在报告中指出，“重庆要取得更大发展，关键在解放思想，核心是扩大开放”。报告体现了以下几个主要观点：

观点一，解放思想是发展的一大法宝

今年是改革开放30周年，按照中央的要求，全国各地都在努力推进新一轮思想解放和改革开放。直辖十年来，重庆取得了跨越式的发展和历史性的进步，成绩来之不易、令人鼓舞。但在看到全国其他省市的发展势头后，我们不得不清醒的认识到重庆发展水平的差距，不得不冷静的思考重庆下一步的发展大计。薄熙来书记举了广东省的例子。原重庆市委书记汪洋同志到广东省任省委书记后，第一次给全省党员干部作报告的内容就是解放思想、查找差距。汪洋书记讲了广东的“五条差距”，包括社会管理滞后、发展方式粗放、地区发展不平衡、环境资源问题突出、民生问题突出等等，在此基础上，汪洋书记要求广东的党政干部要实现“三个克服”，即克服自满骄傲的情绪、克服狭隘的视野、克服“见物不见人”的思想。众所周知，广东应该是中国对外开放的一面旗帜，它的GDP大概是重庆市的8—9倍，而且正在以一年超过一个东南亚国家的速度飞快发展。但是在这种情况下，广东省仍然坚持对自己说“不行”，仍然在努力的扩大开放，仍然在竭力的谋求发展。作为中国西部的重庆来说就更应该谈解放思想、谈对外开放。因此，我们要通过“解放思想、扩大开放”大讨论活动的深入开展，清醒认识形势，努力查找差距，积极营造推动重庆跨越式发展的浓厚氛围。

观点二：对比“314”总体部署要求重庆还有较大差距

薄熙来书记指出，衡量重庆的发展有“三把尺子”，第一把是“纵尺”，纵向看重庆直辖十年取得的进步，值得自豪；第二把是“横尺”，横向比较全国其它省市的发展水平，更清楚我们的定位；第三把尺子，就是“314”总体部署，这就是中央为重庆发展量身定做的一把特制的尺子。分析“314”总体部署，特别是“三个定位”和“一个率先”，我们会感觉到压倒身上的担子很重。

一是建设西部地区的重要增长极还有差距。作为区域经济增长极核，必须有较大的经济规模和较快的发展速度。从经济总量来看，重庆的GDP只有4000亿，处于西部第6，相当于北京的46%，天津的81%，上海的34%；从发展速度来看，直辖十年，重庆GDP的年均增速是10.2%，仅仅位列西部第8。

二是建设长江上游地区的经济中心还有差距。从长江流域来看，我们无论是从经济总量还是质量上，都与长江下游的上海有较大差距目前，重庆的进出口贸易相当于上海的1/38，利用外资相当于上海的1/7，港口运输、货物吞吐能力相当于上海的1/9，集装箱吞吐量相当于上海的1/50；在重庆设立国际总部的跨国公司只有2家，而上海有180多家。如果与上海比，大家感觉有些遥不可及，就与同在一个区域的成都市比。落户重庆的世界500强企业有93家，而落户成都的有120多家；重庆全市货物净流出额为-687亿元，成都为-17亿；重庆的客运、货运总量分别相当于成都的45%和68%。

三是建设城乡统筹的直辖市还有压力。从农村人口数量来看，按照常住人口来算我们有1500万，按照户籍人口来算是2300万，达到了北京、天津和上海三个直辖市农业人口总和的2.7倍。从居民收入来看，重庆直辖之初是3.1：1，2007年扩大到3.9：1，而北京是2.3：1，天津是1.9：1，上海是2.3：1。从财政的拉动力来看，2007年全市一般预算内财政收入只有443亿，北京有1490亿，上海是2000多亿；所以，重庆要以400多亿的财力，统筹1500万农民，或者说2300多万户籍农民，或者说8万平方米的农村，城乡统筹任务的艰巨性可想而知。

四是率先和全面建成小康社会还任重道远。人均GDP是小康水平的标志性指标，2007年重庆的人均GDP是14600元，分别相当于北京、天津和上海的26%、32%和22%。再从贫困人口来看，按照我国贫困人口的认定标准785元/人·年，全市农村绝对贫困人口、低收入人口分别为25万人和60万人；但如果按照联合国的贫困标准，365美元/人·年，全市的贫困人口将超过500万。

总的来说，重庆经济发展还处于西部的中等水平，“314”总体部署既是对我们的鼓舞和鞭策，更是对我们的考验，重庆还有很长的路要走。

观点三：扩大开放是实现重庆跨越式发展的核心问题

薄熙来书记指出，从其他兄弟省市和我们自己的经验来看，对外开放、扩大开放是实现重庆振兴的必由之路。 因为只有在开放的情况下，才能有效汇聚全国乃至全世界的资金、技术、人才、市场等种种经济要素，为我所用；才能实现各种经济要素的最佳组合，实现“1+1＞２”的效应；只有在开放的格局中，才能使我们在更高的平台上参与竞争，才能结识高手、良师，激活创造的渴望和发展创新的智慧，才能在迎击挑战中进步，在世界上取得一席之地；只有开放的条件下，中国众多的机会、世界众多的机会重庆才能抓住、才能分享。

在谈到对外开放的观念时，薄熙来书记举了几个例子，例如，重庆高速公路的收费标准比山多路险的贵州还要高；抗战时韩国的流亡政府在重庆，现在却跑到了成都；过去五年，重庆商人去四川投资将近300亿元，而川籍商人来渝投资还不到100亿元。这些都体现了重庆解放思想、扩大开放中存在的不足。薄熙来书记指出，就是要通过这次“解放思想、扩大开放”大讨论活动的开展，从根本上改变思想上、观念上存在的问题，营造一个重庆扩大开放的大好局面。同时，他还指出，要做好利用外资和搞活民营企业两篇大文章，要让外资和民营这两支生力军在对外开放的大环境中迅速成长。

观念四、解放思想是实现重庆跨越式发展的关键

薄熙来书记指出，先进地区的开放成功，首先在于思维的开放、思想的解放，突出反映在这些地区人们提出的口号上。薄熙来书记指出，在江西，人们常常会听到这样的口号，比如“机遇在犹豫中丧失，差距在机遇中扩大”，又如“困难困难，困在家里总是难；出路出路，走出去才有路”，再如“只为成功想办法，不为失败找理由，只为崛起当表率，不给发展拖后腿”等等。

薄熙来书记强调，解放思想要有压力，有压力才敢比。全市40个区县是骡子是马拉出来遛遛，看看哪一个更有前途、更有思路、更有干劲、更出成果。古有勾践卧薪尝胆，今天，我们就要硬着头皮找到自己的难点和困难，下决心来苦干。薄熙来书记还开了一个幽默的玩笑，他说，过去农村找媳妇都喜欢找眼睛大一点的，现在如果我们干部都能够睁大眼睛看，形象就好，重庆给人的感觉也会更好；如果只是眯着眼睛，看着自己的一亩三分地，不仅活干不好，而且让外来人觉得我们重庆的形象也有毛病。

最后，薄熙来书记还对如何开展好“解放思想、扩大开放”大讨论提了两点要求。

第一、在“解放思想、扩大开放”的大讨论中要注意七个问题。一是要紧扣十七大报告、十七届二中全会精神和“314”总体部署，不要为了解放思想而解放思想，而是为了实现“314”总体部署。二是要坚持科学发展观，在思想解放的过程中，不仅要讲速度，更要讲质量；不仅要研究经济发展，还要研究社会事业、改善民生。三是要有与时俱进、有不断开拓进取的精神状态，发展经济不仅需要智慧也需要勇气，有时候勇气比智慧还重要。四是要开阔视野，认清存在的差距，增强发展的紧迫感。五是要有求真务实的精神，找到发展的疼点、难点、着力点和新增点。六是要有生动活泼、入脑入心的形式，不要走过场，不要搞形式主义。七是要形成合力，真正把大讨论搞好、搞深入、搞扎实、搞出效果来。

第二、在“解放思想、扩大开放”的大讨论中要处理好两个关系。一是既要鼓励积极探索，又要防止头脑过热。小平同志曾说，要大胆地试、大胆地闯。重庆要发展，思想要创新、观念要创新、方法要创新、工作内容也要创新，有创新才有活力、有突破，才可能有大发展。同时，要注意在冷静中解放思想，在科学中求得发展，防止头脑发热，片面追求GDP。二是既要找差距，又要尊重前人的创业。要充分肯定过去的成绩，从而鼓舞大家继续创业的信心，同时，要理性看待现在的不足，认识到重庆底子薄、发展任务重，是一个长期存在的矛盾，要在充分肯定成绩的基础上找差距。

二、精心组织，周密安排，认真开展“解放思想、扩大开放”的大讨论活动

（一）活动的总体要求

本次“解放思想、扩大开放”大讨论，要坚持高举旗帜、围绕总纲、突出主题、促进发展，引导广大党员干部着力解决思想上、作风上、能力上存在的突出问题，努力实现“三个明显”的目标为璧山“融入重庆主城区，建设重要功能区”提供强有力的保障。“三个明显”，即忧患意识、机遇意识、发展意识、竞争意识、开放意识明显增强；世界眼光、国际视野、开放本领、创新能力、办事水平明显提高；勤奋敬业、求真务实、改革创新、精益求精、勇创一流的精神状态明显振作。

（二）活动的基本原则

一是坚持深入学习、强化自觉的原则。全县各级各部门要以“四学一考”活动为抓手，把学习政治理论、对外开放知识、法律知识、业务知识，学习十七大精神和“314”总体部署，学习全国、全市和全县“两会”精神紧密结合起来，贯穿于大讨论活动的全过程。二是坚持查找差距、找准症结。各级各部门和每个党员干部都要高标准严要求，敢于揭短亮丑，真正找出差距及产生差距的根源。三是坚持领导带头，群众参与原则。以领导干部为重点，发挥示范表率作用，带领党员干部认真参加大讨论，为解放思想、扩大开放建言献策。四是坚持分步实施、逐步深入原则。按照总体安排，严格标准，循序渐进，有的放矢，反对一切形式的不实作风。五是坚持联系实际、促进工作的原则。开展大讨论要自始至终紧密联系思想和工作实际，采取生动活泼、入脑入心的形式，确保活动开展与工作开展“两不误、两促进”。

(三）活动的主要内容

这次大讨论活动的主要内容是：紧紧围绕“七个主题”开展讨论，着力解决“七个问题”。一是紧紧围绕“融入重庆主城区、建设重要功能区”这个主题，着力解决发展意识不强、发展思路不清的问题；二是紧紧围绕扩大对外开放，发展民营经济这个主题，着力解决视野不开阔、办法路子不多的问题；三是紧紧围绕“工业反哺农业，城市支持农村”这个主题，着力解决统筹城乡发展的问题；四是紧紧围绕城市建设和发展这个主题，着力解决提升城市建设档次的问题；五是紧紧围绕和谐社会建设这个主题，着力解决改善民生，提高人民生活水平的问题；六是紧紧围绕政府职能转变这个主题，着力解决质量不高、效率低下的问题；七是紧紧围绕干部队伍建设这个主题，着力解决思想、作风、能力方面存在的问题

(四)活动的方法和步骤

本次“解放思想、扩大开放”大讨论从4月上旬开始至12月底结束，分为“学习动员、查摆问题、整改提高”三个阶段，原则上以“规定动作”和“自选动作”相结合的方式进行。每个阶段开始前，要进行动员；结束后，要进行成果汇报交流。

第一阶段：学习动员阶段（4月-6月）

主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，在全社会营造解放思想、扩大开放的舆论强势和良好社会氛围，为整个大讨论活动奠定思想基础。

一是要全方位开展宣传发动。全县各新闻媒体要深入宣传报道，营造良好社会氛围。璧山电视台、璧山报、璧山县政府公众信息网、华龙网魅力璧山网页等宣传平台要开设专栏、专版、专题，报道全县各级各部门组织发动学习讨论活动的情况，形成浓厚的舆论氛围。全县各级各部门要充分利用各种宣传阵地，如墙报、宣传栏、内部刊物等，积极配合，广泛进行宣传报道，推动学习活动深入开展。宣传文化部门要精心编排文艺节目、组织文艺宣传队，走进农家院落和社区开展广泛宣传。

二是要全方位开展学习讨论。全县各级各部门要结合活动的主要内容，结合思想和工作实际，在想问题和办事情上狠下功夫，细化讨论主题，周密安排，精心组织，务求实效。

三是要培育活动载体、创新活动形式。要办好“解放思想求跨越、扩大开放促发展”恳谈会。开展“三对比、三深思”活动，即对比现在与十年前的成就，深思为什么能够取得这样的成就；对比我县与发达区县的成绩，深思我们为什么落后；对比现在的发展水平与十年后的目标，深思存在的差距有多大。要组织好主题采访活动。开辟专栏、专版报道各地城市建设、新农村建设、社会事业发展、工业园区建设、招商引资等方面的先进经验和典型做法，讲述先进地区的发展历程，理清独具视角的历史脉络，提供为我所用的发展路径。要抓好“走出去”和“请进来”系列活动。在“走出去”方面，要通过集中与分散相结合的方式，组织县委中心组成员及相关部门负责人到发达区县考察学习城市建设、招商引资、对外开放、新农村建设、工业园区建设等先进经验和做法；组织领导干部到国内知名高校深造开放型经济知识；组织机械加工企业业主考察欧美市场，将本地产品推向国际市场参与竞争，进一步开拓视野、找准差距；组织鞋业知名企业业主推介产品进入亚洲市场，进一步增强充分利用国内国际两种资源、两种市场，以更大的勇气参与国内国际竞争的信心。同时，依托现有产业，延伸产业链条，紧跟关键性、战略性项目，主动加强与世界500强、中国500强企业的联系和对接，寻找合作方向，吸引投资伙伴，进一步提高利用内外资的水平。在“请进来”方面，要邀请国内著名大学的知名专家学者，举办2-4场关于解放思想、扩大开放的专题知识讲座，举办好第四届中国西部国际鞋业博览会、第五届百家企业赴璧考察恳谈会等活动。要开展“执政为民、服务发展”学习整改回头看活动，督促检查有关问题的整改落实情况，进一步巩固“执政为民、服务发展”学改活动的有益成果。要继续开展创新创业创造十大标兵评选活动，在进一步总结举办“首届创新创业大会”成功经验的基础上，各单位、各部门要广泛开展争先创优活动，树立一批创新、创造、创业的先进单位、先进个人，在年底召开的第二届创新创业大会上进行表彰奖励。要深入开展成果交流活动。县委将召开县委常委扩大会议、中心组学习会交流调研成果，同时，各街道、镇乡和局级工作部门也要组织本机关的干部举办4次以上“干部讲坛”活动。县委党校组织领导干部举办4次“干部讲坛”活动，每次讲坛的主题发言人为8人，其中，从正科级领导干部主体教育培训班中抽选3人，从副处级领导干部中抽选5人。县委中心学习组要举办4次“干部讲坛”活动，从参加县委党校“干部讲坛”优胜者中抽选2-3人作为主题发言人，或根据需要在更大范围内选定主题发言人。

第二阶段：查摆问题阶段（7月-9月）

主要任务是在加强学习、提高认识、充分讨论的基础上，查找思想和实际存在的问题，为下一阶段科学决策奠定基础。

一是要开展“八三三”活动，认真查摆问题。“八”即通过调查研究，查摆我县在产业体系、城市建设、招商引资、自主创新、改善民生、城乡统筹、第三产业发展、用地资金瓶颈等8个方面存在的问题。“三”即各级各部门通过总结过去发展历程，联系当前发展状况查摆问题，通过了解同类单位的发展水平，联系本单位发展水平查摆问题，通过上级对本单位的要求，联系本单位现状查摆问题。另一个“三”则是要求每个党员干部要结合思想、作风、能力三方面查摆问题。

二是积极开展建言献策活动，面向社会广纳良言。在全县范围内广泛开展以“我为璧山科学发展建言献策”为主题的金点子征集活动。发动社会各界分析县情、查摆问题、献计献策，为县委、县政府科学决策提供参考意见。

第三阶段：整改提高阶段（10月-12月底）

主要任务是总结学习讨论和专题调研成果，重点解决突出问题，制定改进工作意见，部署今后工作，推动决策落实，以新一轮思想大解放促进璧山经济社会实现跨越式发展。

一是梳理分析问题。在认真查摆问题的基础上，科学分析，认真梳理出近期、中期、远期要解决的主要问题。召开县委中心学习组扩大会，交流汇报调研成果，深刻分析问题存在的原因，各级、各部门也要通过召开研讨会、交流会等形式，对问题进行整理分析。

二是研究制定措施。研究制定全县解放思想、扩大开放、加快发展的具体意见，确定贯彻落实“城市型经济”发展战略的具体办法、政策措施、制度保障，全面部署扩大开放的各项工作，掀起全县推动大开放大发展的新高潮。各级各部门要围绕影响本地本部门科学发展的突出问题研究制定相应的解决方案以及制度政策等。

三是制定科学的评价体系。研究制定体现科学发展观要求的经济社会发展指标体系和领导干部政绩考核评价办法。在全县范围内进一步完善和推广领导干部考核办法，健全领导干部政绩考核体系，进一步巩固“执政为民、服务发展”学习整改活动的有益成果。

四是抓好活动总结。12月初，召开全县干部扩大会议，全面总结大讨论活动开展情况，对全县用好大讨论活动成果指导实践，推动工作提出要求，作出部署，适时召开总结表彰会。

（五）活动的组织领导

一是成立组织机构。县委、县政府将成立“解放思想、扩大开放”大讨论领导小组，由县委丁洪书记任组长，我和发木、永超、红军、庆英等五位同志任副组长，县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委研究室、县编办、县发改委、县外经委、县委党校等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县委宣传部牵头，负责活动的日常工作，并负责分阶段制定活动方案和督查活动效果。各级、各部门要按照县委、县政府的统一部署，由“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。

 二是形成工作合力。各有关单位和部门在活动中要分工协作、齐抓共管，形成合力。纪检监察、组织、宣传部门要负责抓好活动的督促检查和成果验收工作；县委党校、行政学校要把解放思想、扩大开放纳入干部教育培训的内容；工会、共青团、妇联等人民团体要广泛发动社会各界积极参与，组织开展各具特色、生动活泼、富有成效的学习讨论和宣传教育活动，不断把活动引向深入。

三、强化督导检查。县委巡视组、督查室、效能监察室、大讨论活动办公室将统一组织力量，分成若干小组，对全县各级、各部门大讨论开展的情况进行专项督促检查，确保整个活动取得实实在在的效果，达到预期目的。

同志们，县委、县政府希望通过大讨论活动的开展，使大家进一步增强发展意识、开放意识和机遇意识，增强危机感和紧迫感努，努力冲破一切阻碍科学发展的思想和体制束缚，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以新一轮思想大解放推动新一轮大开放，以新一轮大开放推动新一轮大发展，力争到2012年，GDP超过200亿元，经济总量进入全市前15强；工业园区产值超过500亿元，进入全市前8强；财政收入、工业总产值、城市建成区面积、城市总人口等指标均有大幅度提高。全面完成本届县委、县政府提出的“围绕一个目标、突出两个重点、推进三个转型、提高四个能力、实现五个翻番”的目标任务。